Наличие бюджетных мест в вузах сокращенный. За три года прекратили существование более тысячи учебных заведений. Что творится с бюджетом

Любое общество нуждается в специалистах высокой квалификации: врачах, учёных, инженерах, программистах. Обучение в ВУЗе не всегда могут позволить себе одарённые дети из глубинки, не у каждого есть деньги на проживание в Москве или другом престижном городе. Поддержка талантливых абитуриентов с помощью бесплатного образования — стратегическая задача думающего государства.

Бюджетные места

Учить пять лет студента — дело дорогое. Необходимо оплатить труд десятков преподавателей и лаборантов, содержать огромный учебный корпус, обеспечить учащегося книгами и методическими материалами. Развал Советского Союза привёл к тому, что государство не может бесплатно учить массу молодёжи. Да и потребности в специалистах особой нет: качать нефть и с лёгкостью продавать её на мировом рынке можно и малым числом профессионалов. А плодить врачей, если нет денег им на зарплату, бессмысленно. Да и количество больниц сокращается. Причины, по которым любая власть уменьшает количество льготных учебных мест и бесплатное образование в целом:

• Ужасное состояние экономики.
• Слабая заинтересованность в образованных людях.
• Коррупция и борьба с ней: нет бесплатного образования — нет и злоупотреблений в этой сфере.
• Сырьевой уклад экономики.

Преимущество бюджетного обучения:

1. На бесплатные места стремятся поступить дети из семей с ограниченным доходом. Это даёт уникальную возможность обычному подростку с хорошими способностями реализовать себя в жизни, найти хорошую работу и принести пользу Родине.
2. Преподаватель ужесточает свои требования к ученику на бюджете. Студент прилежно учится и не шантажирует наставника фразой: «Я Вас кормлю, я Вам плачу. Поставьте мне высокий балл, а то уйду!»
3. На бюджетное место всегда больше конкурс. А это увеличивает качественный отбор будущих студентов.

Вы держитесь!

Последние новости неутешительны, политика определяет состояние экономики. Суровый капиталистический мир не собирается отменять экономические санкции. Инвестиции обходят Россию стороной. Без долларовых вливаний бизнес медленно и уверенно идёт ко дну. А самая ходовая марка нефти торгуется в районе сорока долларов вместо желаемых ста тридцати. Государство медленно проедает свои запасы, все сферы ощущают финансовый голод. Не хватает средств на пенсии, зарплату учителям и медикам. А ещё в России создаётся новое силовое подразделение — Национальная гвардия. Прокормить четыреста тысяч отборных мужиков будет нелегко. В такой ситуации оказалось и высшее образование. На финансирование бюджетных мест в ВУЗах денег всё меньше и меньше.

Конкретика

Официального сокращения бюджетных мест для студентов на 2017 учебный год пока нет. Но на совещании Д. Медведева и представителей науки и высшего образования этот вопрос поднимался. Это было в самом конце июля 2016 года. Окончательное, официальное решение правительства будет не скоро. На это имеется ряд причин:

• До нового учебного года ещё далеко. Точнее, до начала набора студентов на 2017-2018 год.
• В сентябре в России выборы новой Государственной Думы.
• Никто не хочет всплеска волны протестных настроений. А причин и поводов для этого масса.
• Трудно установить уровень инфляции в будущем году, но сокращение бюджетных мест на 40% — это самое меньшее их вероятных зол.

Ещё в начале июля правительство утвердило стратегию, тактику и подходы в этом деликатном вопросе. Могут сократить не только число бюджетных мест, но и стипендии учащимся. Сокращать будут всё: научных сотрудников, преподавателей, финансирование опытов и технических разработок. А ещё беда в том, что сокращается не только сумма денег, но и сама стоимость национальной валюты. Ведь уже через год рубль может потерять треть своей стоимости. Преподаватели почувствуют это на своих карманах, придя в магазин.

Позитивные ноты

Ещё раньше власти сообщали общественности об изменениях в работе ВУЗов, новых правилах приёма. Один из пунктов гласил об уменьшении числа бюджетных мест. Но была подчёркнутая поправка: одни места сокращаем, другие добавляем. Правительство точно уменьшит число платных мест по экономическим и юридическим профессиям. И на это есть обоснование: уж очень много в последнее время появилось юристов и экономистов. Компенсировать это уменьшение планировалось большим числом бюджетных мест в медицинских и педагогических ВУЗах. Но произойдёт ли подобное на самом деле — покажет время. В будущем году уже не будет особых льгот для абитуриентов из Крыма, немного поднимется проходной балл ЕГЭ. Возможно, не тронут тех, кто уже учится на бюджетных местах.

Вот свежее интервью с чиновником Министерства образования, в котором он с улыбкой говорит, что никакого сокращения бюджетных мест в ВУЗах не будет:

Он даже обещает мораторий на подобное сокращение в ближайшие три года. И абсолютно не стоит переживать тем, кто решил связать свою судьбу с армией и другими силовыми структурами. В военных ВУЗах образование бесплатное, а последующее трудоустройство гарантировано. Ведь России всегда нужны будут солдаты и военные: империи не могут существовать без войн и большой армии.

На эпиграф:

За деньги можно купить диплом, но не знания. Престиж ВУЗа и высокие отметки — это не гарантия великой карьеры в будущем!

За три года число вузов и их филиалов в России сократилось почти наполовину - на 1097 организаций. Таким образом, фактически завершена «зачистка» высшего образования в России, объявленная предыдущим руководством Минобрнауки. Она предполагала сокращение числа вузов на 40%, а филиалов - на 80%. В экспертном сообществе отмечают, что теперь система оценки качества высшего образования в России должна сосредоточиться на проверках только там, «где риски наиболее высоки». Собеседники “Ъ” не исключают, что этот вопрос может быть поднят в ближайшее время в связи с «возможной сменой кабинета министров».

В распоряжении “Ъ” оказалась ведомственная аналитическая справка, из которой следует, что в 2017 году Федеральная служба по контролю в сфере образования и науки (Рособрнадзор) приостановила действие лицензии 35 организаций высшего образования. В 68 вузах и их филиалах был запрещен прием абитуриентов. Лишены государственной лицензии на образовательную деятельность 58 вузов. В 125 действие государственной аккредитации было приостановлено (в 70 из них после устранения нарушений лицензия возобновлена). По решению арбитражных судов в 32 организациях было аннулировано действие лицензии (18 из них - в Москве).

Аккредитация подтверждает уровень реализуемых образовательных программ и соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам. Лицензия дает образовательной организации право осуществлять образовательную деятельность.

Таким образом, с 2014 по 2017 год количество вузов и филиалов в России сократилось на 1097 (с 2268 до 1171; данные на январь 2018 года). Сокращение более всего затронуло филиалы государственных и негосударственных вузов: число первых уменьшилось с 908 до 428, вторых - с 422 до 81. Государственные головные вузы за три года также понесли потери, их стало меньше на 83 (с 567 до 484), негосударственных - на 193 (с 371 до 178). С 2014 по 2017 год по итогам проверок возбуждено 2850 дел об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц образовательных организаций, которые были оштрафованы на общую сумму 48,3 млн руб.

Фактически эти показатели соответствуют планам Минобрнауки, где ранее сообщали о намерении к концу 2016 года «завершить очистку высшего образования от вузов и филиалов, которые не дают качественного образования». Как сообщал “Ъ”, в марте 2015 года работавший тогда министром образования Дмитрий Ливанов заявлял, что концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 годы предусматривает сокращение количества вузов на 40%, а их филиалов - на 80%. «Речь идет прежде всего о сокращении негосударственных вузов, дающих некачественное образование,- подчеркнул господин Ливанов.- У нас есть примерно 100–150 хороших негосударственных вузов. Им ничего не грозит, наоборот, мы будем им помогать, давая в том числе и доступ к государственным бюджетным местам. Но все, что касается некачественного образования, должно уйти из нашей жизни. И именно вот это означает для нас сокращение сети высших учебных заведений». По словам министра, слабым вузам Минобрнауки «объявило войну».

«Безусловно, решить все проблемы нельзя, но ощутимые подвижки в этой сфере я вижу,- заявил “Ъ” первый зампред комитета Госдумы по образованию Геннадий Онищенко.- Когда закрывают абсолютно надуманные факультеты или вузы, где, по существу, просто покупают липовые дипломы». По мнению депутата, проблема оценки качества образования сейчас особенно актуальна в связи с приходом бизнеса в образование: «Рособрнадзор сделал серьезный шаг в сторону наведения порядка в этой области».

Теперь механизм контрольно-надзорной деятельности в высшем образовании в России должен измениться, считает ректор Московского городского педагогического университета Игорь Реморенко: «В рамках существующей нормативно-правовой базы в сфере высшего образования Рособрнадзор сделал немало, однако сам по себе механизм вузовской аккредитации устарел, оцениваются формальные требования, которые не могут говорить о качестве образования в целом. В Рособрнадзоре понимают, что требуется кардинальная перестройка системы оценивания». По его словам, новая система оценки качества образования должна соответствовать требованиям работодателей. «Думаю, что этот вопрос должен быть на повестке дня в 2018 году, тем более с учетом возможной смены кабинета министров»,- отметил господин Реморенко.

Ранее в Рособрнадзоре сообщали, что в России готовится масштабная реформа контрольно-надзорной деятельности, которая коснется в том числе высших учебных заведений. Предполагается, что все университеты попадут в одну из четырех категорий по уровню риска в соответствии с выявленными при проверке нарушениями. В ведомстве рассчитывают, что переход на новую систему поможет «сосредоточиться на проверках там, где риски наиболее высоки». В вузовской среде отмечают, что новая модель проверок «сбережет нервы» вузам с хорошей репутацией и приведет к дальнейшему сокращению общего числа высших учебных заведений в России (см. “Ъ” от 20 июня 2017 года). Ожидалось, что закон, устанавливающий новые правила контрольно-надзорной деятельности, будет принят до конца 2017 года, однако этого до сих пор не произошло.

Минфин России разработал «Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

Документ предполагает сокращение количества бюджетных мест в вузах примерно на 6% - с нынешних 800 до 750 мест на каждые десять тысяч россиян возрастом от 17 до 30 лет.

По прогнозу Росстата (средний прогноз), в 2017 году в России будет 26 миллионов человек такого возраста. Таким образом, число бюджетных мест в вузах в том году должно сократиться с нынешних 2,1 миллиона на 131,4 тысячи человек. В 2020 году сокращение затронуло бы уже 114 тысяч мест.

Правительство России в целом одобрило предложение Минфина, сообщил РБК представитель вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко. «Это предложения Минфина, они приняты за основу - это значит, что любая цифра может меняться и часть из этих предложений дискуссионна. Это касается большинства социальных направлений», - отметил он.

Одновременно с сокращением бюджетных мест в вузах Минфин предлагает сформировать «эффективную систему выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующую их к получению профессии».

Из документа:

с учетом изменения демографической ситуации рассмотреть вопрос сбалансированного снижения с 2017 года контрольных цифр приема на обучение по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета через механизм снижения соотношения численности студентов на каждые 10 тыс. человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации, с 800 (установленного действующим законодательством) до 750, с одновременным завершением формирования эффективной системы выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующей их к получению профессии.

Ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов считает, что на ведущих вузах это сокращение вряд ли отразится: ведь в первую очередь речь идёт о бюджетных местах в вузах с низким качеством приёма, а также в вузах, по специальностям которых отсутствует массовый рынок труда. Он называет предложение Минфина «логичным»: «Зачастую студенты, обучающиеся на бюджетных местах, не планируют связывать свою жизнь с получаемой специальностью и учатся «для корочки», то есть фактически государство вкладывает в них деньги без перспективы получения хоть какой-то отдачи, - полагает Кузьминов. - Студенты, которые учатся на платной основе, как правило, более ответственно относятся к получению образования, понимая, что они платят не за диплом, а за знания, которые позволят им достичь благополучия и карьерных вершин». Если часть бюджетных мест будет сокращена, и на эти места придут студенты, оплачивающие образование из собственных средств либо из полученного от государства образовательного кредита – это наверняка будет сильнее мотивировать учащихся и повысит уровень государственного образования, убежден эксперт.

Бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» и обсуждалась на бюджетном совещании у премьер-министра 29 июля. Общие подходы к оптимизации госпрограмм, в том числе и подконтрольных Минобрнауки, правительство утвердило на заседании 7 июля. Тогда же было решено заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017-2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год.

В случае с образованием и наукой общее решение о заморозке расходов означает реальное сокращение расходов, предусмотренных паспортами этих двух госпрограмм, — следует из документов ведомства к совещанию у премьер-министра, с которыми удалось ознакомиться «Газете.Ru». Госпрограмма «Развитие образования» недофинансировалась в прошлом году и должна сократиться на 11,5% от ее паспортной стоимости уже в 2016 году. Сокращения могут быть зафиксированы во время осенней оптимизации текущего бюджета. В 2017 году секвестр образовательной программы составит 23,4% от паспорта программы. Он продолжится в 2018 году: расходы сократятся на 28,5% и на 35,2% — в 2019 году. Доля расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов упадет с 2,75% в 2015 году до 2,45% в 2019-м, сообщает министерство.

На совещании было объявлено и о необходимости масштабных увольнений среди ученых. Причина та же — недостаток средств на госпрограмму «Развитие науки и технологий». Доля научной госпрограммы в общих расходах бюджета сократится с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Поэтому в 2017 году из вузов предлагается уволить до 500 человек. Большие потери запланированы в и .

Из зарплатной ведомости предлагает вычеркнуть к 2019 году 8,3 тыс. научных сотрудников (в 2017 году могут быть уволены 3,5 тыс. человек). В Курчатовском институте ведомство готовит к увольнению 1,5 тыс. человек уже в следующем году.

Вместе с учеными будут сокращены научные исследования, мероприятия по развитию научно-технической базы. Пострадают не только студенты, их преподаватели и ученые. Минобрнауки настаивает на том, что утвержденные в июле лимиты потребуют пропорционального сокращения субсидий на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.

Незащищенными оказались даже приоритетные проекты прошлых лет — например, детский лагерь «Артек». Детские центры, дошкольное и среднее образование также финансируются из госпрограммы «Развитие образования». В документах Минобрнауки сообщается, что норматив финансирования в расчете на одного ребенка в «Артеке» придется уменьшить в 2017 году с 53,8 тыс. до 30,7 тыс. руб. В 2019 году этот норматив сократится до 21,4 тыс. руб.

Денег оказалось мало выделено и на подготовку чемпионатов по профессиональному мастерству WorldSkills. Минфином на эту цель предусмотрено по 200,8 млн руб. в год. По расчетам Минобрнауки, поддержка интереса к рабочим профессиям, внедрение независимой системы квалификации и базовые центры профессиональной подготовки стоят 3,6 млрд руб. в 2017 году, 4,8 млрд — в 2018 году и 10,5 млрд руб. — в 2019-м.

На бюджетном совещании ведомство попыталось не только отстоять сокращенное, но и потребовало удвоить расходы сверх лимитов. Дополнительная потребность в деньгах от доведенных бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы по госпрограмме развития образования составила 891,6 млрд руб. На трехлетку Минфин сократил паспорт программы на 486,2 млрд руб. На развитие науки предложено увеличивать расходы сверх лимитов еще на 209,2 млрд руб. за три года. Допрасходы на сохранение бюджетного высшего образования и студенческие стипендии в отдельную позицию министерством не выделены. Но дополнительное финансирование требуется в том числе на развитие , СПбГУ, Крымского и Севастопольского университетов. Этим университетам предлагается выделить 16,9 млрд руб. на три года сверх утвержденных расходов.

Дороже обойдется индексация зарплат профессорско-преподавательскому составу — 119,7 млрд руб. допрасходов с 2017 по 2019 год. Иначе президентская задача повысить этой категории бюджетников зарплату до 200% от средней по региону окажется недостигнутой, сообщается в документах ведомства.

На аспирантские стипендии выделено в два раза меньше требуемого уровня, говорится в материалах.

Тактика устрашения на совещании у премьера результатов не принесла, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве, знакомые с дискуссией. В открытой части премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что в «сложившихся условиях придется проводить оптимизацию расходов за счет перераспределения средств на самые важные направления и снижать неэффективные траты».

Премьер-министр подчеркнул, что «нельзя допустить, чтобы такая оптимизация негативно сказалась на социально значимых программах, на тех позитивных изменениях, которые произошли в этой сфере за последние годы». За закрытыми дверьми Дмитрий Медведев предложил участникам совещания предпринять очередную самостоятельную попытку согласовать разногласия с Минфином, говорит источник.

Правительство утвердило распределение субсидий на господдержку ведущих российских вузов в 2017 году. Им выделят 10,3 млрд руб. вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб.

Председатель правительства Дмитрий Медведев (Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»)

В 2017 году ведущим российским вузам выделят 10,3 млрд руб. субсидий вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб. Соответствующее распоряжение, подписанное председателем правительства России Дмитрием Медведевым, опубликовано на сайте кабмина.

О том, что в 2017-2019 годах будет сокращено на 12,7 млрд руб., РБК писал неделю назад, 14 февраля. В постановлении от 16 марта 2013 года говорилось, что в 2017 году и в последующие три года на поддержку вузов будет выделено 14,5 млрд руб., тогда как по новому постановлению на 2017 год дотации установлены на уровне в 10,6 млрд руб., на 2018 год — в 10,2 млрд руб., а на 2019-й — в 10 млрд руб. По объемам финансирования на 2020 год изменений нет.

Средства выделяются в рамках подпрограммы «Реализация образовательных программ профессионального образования» государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, целью которой является вхождение не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу к 2020 году.

В справке к документу уточняется, что субсидии получит 21 российский вуз (выделены три группы ведущих вузов по семь университетов в каждой).

По 849,2 млн руб. выделят Казанскому федеральному университету, Московскому физико-техническому институту, Национальному исследовательскому технологическому университету МИСиС, Высшей школе экономики, Национальному исследовательскому ядерному университету МИФИ, Новосибирскому национальному исследовательскому государственному университету, Санкт-Петербургскому национальному исследовательскому университету информационных технологий, механики и оптики.

По 482,2 млн руб. направят Дальневосточному федеральному университету, Томскому государственному университету, Томскому политехническому университету, Первому Московскому государственному медицинскому университету имени И.М.Сеченова, Самарскому национальному исследовательскому университету имени академика С.П.Королева, Санкт-Петербургскому политехническому университету Петра Великого, Уральскому федеральному университету имени Б.Н.Ельцина.

По 141,5 млн руб. будет выделено Балтийскому федеральному университету имени Иммануила Канта, Нижегородскому государственному университету им. Н.И.Лобачевского, Российскому университету дружбы народов (РУДН), Санкт-Петербургскому государственному электротехническому университету ЛЭТИ, Сибирскому федеральному университету, Тюменскому государственному университету, Южно-Уральскому государственному университету (национальному исследовательскому университету).

Общий объем господдержки в 2016 году составил 10,9 млрд руб. Тогда субсидии также предоставлялись 21 вузу. В 2015 году из федерального бюджета выделили 10,14 млрд руб. 14 вузам, в 2014-м — 10,15 млрд руб., также 14 учебным заведениям.