Молчание - знак согласия: как проголосовать за снос пятиэтажки. Активный гражданин из хрущоб Мои документы проголосовать за снос пятиэтажек

Через несколько часов после митинга противников сноса пятиэтажек в Москве мэрия запустила голосование о включении домов в «программу реновации». Власти преждевременный запуск стремлением избежать повышенной нагрузки на серверы в первый час работы. Собственники или арендаторы квартир могут проголосовать в центрах госуслуг «Мои документы» или в интернете на портале «Активный гражданин» . Второй вариант вызвал больше всего споров. Критики указывали на непрозрачную систему верификации пользователей, а после запуска голосования стали жаловаться, что проголосовать можно, указав несуществующие данные.

Как работает «Активный гражданин»

Система «Активный гражданин» начала работу в мае 2014 года. СМИ называли автором проекта заместителя мэра Анастасию Ракову. «Активного гражданина» регулярно уличали в непрозрачной верификации пользователей. На портале действует система «одна сим-карта — один голос», при которой один человек с разных телефонных номеров может голосовать неограниченное количество раз.

Ракова утверждала, что накрутить таким образом голоса невозможно. «При объеме пользователей более миллиона человек обеспечить накрутку невозможно. Сколько вам надо скупить, чтобы накрутить? 300 тысяч сим-карт?», — говорила она. Блогер и журналист Александр Плющев подсчитал , что создание 250 тысяч виртуальных сим-карт обойдется в миллион рублей. В случае с голосованием по сносу домов мэрия изменила систему верификации.

Возможны ли накрутки в голосовании по пятиэтажкам

Для голосования по сносу домов, которое мэрия назвала «исключительно важным», власти ввели новый механизм учета голосов. Кроме номера телефона надо ввести ФИО, дату рождения, паспортные данные, СНИЛС и номер финансово-лицевого счета.

После запуска голосования пользователи в социальных начали жаловаться, что зарегистрироваться в системе можно, указав любые данные. Дождю удалось проголосовать «против» сноса дома, зарегистрировашись под именем Иванов Иван Иванович и введя случайные цифры вместо паспортных данных, СНИЛСа и номера финансово-лицевого счета:

Ответ после голосования на портале «Активный гражданин»

После этого на указанный номер пришло сообщение о том, что голос будет проверен в течение четырех рабочих дней. Мэрия объясняет , что на самом деле такие голоса не будут учитываться. За четыре дня все данные пройдут «трехступенчатую проверку со стороны федеральных органов власти», и голос будет учтен только при совпадении всех внесенных данных, следует из справки на сайте мэра.

На первом определили, как высказалась каждая конкретная квартира. Если у нее один собственник или наниматель, учли только его мнение. Если их несколько, то результаты определяли простым большинством голосов. Если голоса распределялись поровну, то их не учитывали при подведении итогов. Участвовать в голосовании всем собственникам или нанимателям не было необходимости: во внимание принимали мнение тех, кто проголосовал.

Важно отметить, что по коммунальным квартирам действовал тот же порядок учета голосов. Если в коммунальной квартире голосовали несколько собственников, то голоса учитывались согласно постановлению и действовало правило «одна квартира - один голос».

В проект программы реновации включены только те дома, где «за» высказались жители более двух третей (не менее 66,7 процента) квартир в этом многоквартирном доме. При этом квартиры, мнения собственников или нанимателей которых разделились поровну, при подведении итогов голосования не учитывались.

Сервис предлагает москвичам проголосовать по вопросам обустройства города – выбрать дворы для озеленения, определить нужные секции для детей, оценить проведенный ремонт. Не оставил в стороне официальный сайт «Активный гражданин» снос пятиэтажек – с его помощью Правительство Москвы собирает мнения горожан по столь важному вопросу.

Кратко о программе реновации

В Москве началась реализация программы реновации жилья. Она предусматривает снос 4,5 тысяч домов – в основном, это пятиэтажки начального периода индустриального домостроения, которые находятся в плохом техническом состоянии. Жители снесенных домов будут переселены в новостройки.

Закон о реновации предусматривает ряд гарантий для переселенцев:

решать окончательную судьбу своего дома будут собственники и квартиросъемщики – для входа в программу нужно согласие 2/3 жильцов;
до момента заключения договора мена квартиры можно поменять решение и отказаться от участия;
новые квартиры предоставляются бесплатно, без доплат;
новое жилье будет равнозначно старому – в том же районе, количество комнат и жилая площадь не меньше, чем в сносимой квартире;
вместо квартиры можно получить равноценную по рыночной стоимости денежную компенсацию;
новые дома строятся по современным технологиям, с качественной чистовой отделкой, застекленными балконами.

Проголосовать за снос пятиэтажек на «Активном гражданине» могут собственники жилых помещений, включая совершеннолетних владельцев всех долей, и те, кто живет в доме по договору социального найма. Высказать свое мнение также можно в офисах госуслуг «Мои документы» – в любом удобном центре, независимо от места жительства.

За несовершеннолетних детей, имеющих в собственности долю в квартире, могут проголосовать родители и законные представители – при личном визите в «Мои документы». Внести голос за ребенка через интернет в «Активном гражданине» нельзя.

Последний способ решить судьбу своего дома – провести общее собрание жильцов. На нем составить протокол с решениями жителей. Если ваш дом еще не включен в программу реновации, для подачи заявки на участие в ней также понадобится устроить собрание дома.

Как зарегистрироваться

Ознакомьтесь с условиями – вы должны быть владельцем квартиры, которая попала в программу реновации, или проживать в ней по социальному найму.
Выберите адрес своей пятиэтажки из перечня. Кликните на поле «Адрес дома», в новом окошке начните вводить название улицы в строке поиска – система отфильтрует подходящие варианты. Найдите свой дом, если он состоит из нескольких корпусов – обязательно выберите тот, в котором вы конкретно проживаете. Если на шаге 2 вы не нашли свое жилье в списке, поставьте галочку на поле «Моего адреса нет в перечне». Система завершит голосование.
Зафиксируйте свое мнение – поддерживаете вы или нет включение дома в программу реновации.
Подтвердите свое право на голосование в опросе, указав личные данные. Система запросит ввести ФИО, дату рождения, параметры паспорта, номер СНИЛС и счета на оплату услуг ЖКХ.

Достоверность указанных сведений проверяют в течение 4 рабочих дней в соответствующих ведомствах – МВД, Росреестре. Если вы решили проголосовать за чужой дом или вписали неправильные данные документов, ваш голос не будет учтен. После окончания проверки вы получите смс-сообщение на телефон, из которого узнаете, засчитано ли ваше мнение. Если вы вводили свои данные, а получили отказ – проголосуйте еще раз, внимательно проверяя номера документов. Проверка производится в автоматизированном режиме, и любая опечатка даже в 1 символе приведет к несовпадению данных.

До окончания голосования вы можете поменять свое мнение и еще раз проголосовать на портале. В конечных результатах будет засчитан только последний по дате голос. Если же вы сначала выскажите мнение в офисе «Мои документы», то последующие голосования на «Активном гражданине» не будут учитываться – приоритетным считается визит в МФЦ.

Как проверить учет голоса

После окончания проверки вы всегда можете проконтролировать, учтен ли ваш голос за снос пятиэтажек. Официальный сайт «Активный гражданин» предлагает специальный сервис просмотра результатов: ag.mos.ru/monitor . Если вы высказали свое мнение на сайте, авторизуйтесь – введите номер телефона и код из смс. Если вы голосовали в офисе МФЦ – впишите в специальное поле код, который вы получили на электронную почту или мобильный телефон после визита в «Мои документы».

На многих собраниях жильцов расселяемых пятиэтажек, говорилось, что голосования по этим вопросам будут проводиться в Активном гражданине. Это означает, что никакого голосования на самом деле не будет. Этот сервис и , так, что его прозвали «Фиктивным гражданином». С тех пор он не так сильно изменился: в начале года я его внимательно смотрел. Вот записки, которые я тогда набросал. Не все написанное имеет отношение к предстоящему голосованию, я анализировал проблемы сервиса в целом, но методы манипуляции «народным мнением» интересны
—

РЕГИСТРАЦИЯ

Система не препятствует регистрации людей с номерами из других регионов страны. Я проверил это с помощью нескольких своих знакомых в других городах. Всем им без труда удалось зарегистрироваться. Более того, им удалось проголосовать, то есть, система допускает голосование не только с разных номеров из других регионов, но и не обращает внимание на местоположение голосующего. Чтобы быть допущенным к голосованию не нужно ничего, кроме телефонного номера. Это значит, что нет никакого идентификатора, который стопроцентно гарантировал бы, что участник голосования - житель столицы. Иными словами, мы не можем понять, сколько из проголосовавших - действительно москвичи.

По прежнему действует принцип “Одна симка — один голос”. Это позволяет накручивать результаты голсований как угодно. Сотрудники мэрии говоря, что это экономически нецелесообразно — самая дешевая симка стоит, как минимум, несколько дестяков рублей. Однако в интернете полно сервисов виртуальных сим-карт, позволяющих заарегистрироваться в любом сервисе. Мне за 5 минут удалось зарегистрироваться на Активном Гражданине с помощью сервиса http://onlinesim.ru/ — он выдает временный номер, с помощью которого происходит регистрация.

Это обошлось мне в 5 минут времени и 4 рубля. Таким образом за 1 млн рублей — не самые неподъемные деньги — можно запросто создать 250 тысяч пользователей, написать для них программу, которая будет сама входить в профили и голосовать по нужному вопросу и решать исход любого голосования. А если договориться об оптовой скидке или найти сервис подешевле, то и еще больше.

Нет тем, которые вызывают реальные дискуссии москвичей. Например, нет опросов про отмену троллейбусов, парковки, маршрутки, деятельность ГБУ “Жилищник”, использование противогололедных реагентов, передачу участков под храмы итд.

Самое дискуссионное голосование — о подземных переходах. Острее — не бывает. Вы резонно возразите: ну вот, поставят на голосование пятиэтажки. Серьезный вопрос? Серьезнее некуда! А ты все недоволен, вот все вы либерасты такие. Ответ на это содержится выше: точечно можно ставить любые вопросы, ведь голосование под контролем. Но нельзя поставить это на поток: контроль стоит денег, и если можно решить без создания видимости демократии, его так и решают.

Вопросы для голосований ставятся таким образом, что выхолащивают суть. Они предлагают выбрать главные доcтижения, причем, то, что это сами по себе достижения не ставится под сомнение. Большинство голосований сформулированы таким образом, чтобы у жителя не создавалось никаких сомнений в том, что о нем ежеминутно заботятся. Некоторые голосования — это чистое самолюбование и ярмарка тщеславия. Вот типичное:

Вопрос 2. Главные дела Москвы: международное и общероссийское признание
Москва в этом году была отмечена и на международной, и российской арене. Город получил сразу несколько престижных премий и наград.
Как вы считаете, какое событие уходящего года в номинации «Международное признание» можно назвать «Главным делом Москвы»?
МОСКВА СТАЛА ЛАУРЕАТОМ ПРЕМИИ WORLD SMART CITY AWARDS В БАРСЕЛОНЕ (Наградой отметили достижения в создании системы мобильных и онлайн-сервисов, улучшающих качество жизни горожан)

МОСКВА ВОШЛА В ДЕСЯТКУ САМЫХ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ ТУРИЗМА ГОРОДОВ МИРА (Рейтинг составлен авторитетным издательством Lonely Planet. Авторы отметили развитие транспортной инфраструктуры. Кроме того, огромное количество музеев, галерей и других культурных мест способно привлечь в город ценителей прекрасного)

МОСКВА ВЫШЛА В ПОЛУФИНАЛ ПРЕМИИ ФОРУМА «УМНЫХ» ГОРОДОВ (Вместе с российской столицей на премию Intelligent Community претендуют Оттава, Мельбурн, Астана, район Ноули-Уэст, Рочестер. Их оценивают по уровню доступа в интернет, доступности высшего образования, политике поощрения стартапов, интерактивности городских порталов и другим параметрам)

МОСКОВСКИЕ ШКОЛЫ ВОШЛИ В ДЕСЯТКУ ЛУЧШИХ В МИРЕ (Исследование было проведено в мае крупнейшей международной программой оценки образовательных достижений PISA (The Programme for International Student Assessment)

МОСКВА ПРИЗНАНА ЛУЧШИМ ГОРОДОМ ДЛЯ ДЕЛОВОГО ТУРИЗМА (Такое признание столица получила в рамках ежегодной международной премии Business Travel Awards. Свое исследование эксперты проводили в течение трех месяцев)

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРЕМИЯ ITF TRANSPORT AWARDS (Награда была вручена в мае 2016 г. в Лейпциге на Международном транспортном форуме в номинации «За особые достижения в области транспорта»)

УНИВЕРСИТЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ВОШЕЛ В СПИСОК ЛУЧШИХ ВУЗОВ РОССИИ (Рейтинг составлен по результатам независимой оценки деятельности 503 университетов, академий, институтов страны)

И таких — много. Что дают москвичам опросы о том какая почетная грамота круче?

В результате получается, что москвичи априори поддерживают все действия московской власти, только одни больше, а другие чуть поменьше. Стопроцентное манипулирование.

В то же время, о проблемах голосовать не предлагается.
Например, спрашивают про праздничные мероприятия: понравилось, не понравилось и тд. Однако никто не спрашивает, считают ли москвичи целесообразными подобные траты. Логично было бы написать, какие деньги и на что потрачены и спросить (возможно, по каждому пункту) — оправданы ли эти траты. То есть о самом главном — соотношении цены и качества никто не спрашивает.

Нельзя посмотреть результаты прошедших голосований и явку. Можно посмотреть промежуточный результат текущего голосования, если ты сам проголосовал. Это реализовано неплохо, но до сих пор непонятно, кто и как считает голоса. Что, кроме веры в кристальную чистоту рук чиновников московской мэрии, может убедить нас в том, что подсчет голосов на Активном Гражданине - честный и никто со стороны мэрии не вмешивается? Никакого внешнего аудита нет. Это не имеет никакого значения, если спрашивать про время работы секций или цвет заборов (хотя нельзя исключить и хулиганства), но если речь когда-нибудь зайдет о серьезных или дискусионных вопросах, как с “Войковской”, накрутки не заставят себя ждать. Более того, никто не может гарантировать, что сама мэрия не запасла для себя такой инструмент на всякий случай.

Работает довольно спорная система поощрения за голосования — люди получают баллы, которые потом могут обменять на билеты в театры, на каток и что-то похожее в этом духе.. Поощрения там обычно такие, которые, простите за прямоту, заинтересуют скорее нуждающихся, гостей столицы и гастарбайтеров. В результате они будут голосовать активнее и, не исключено, что будут решать исход голосований. Вообще непонятно, почему за голосования нужно поощрять, если это голосования по действительно важным проблемам.

Так что, если касающийся вас серьезный вопрос вынесут на голосование, считайте, вы уже проиграли, если, конечно, ваша позиция не совпадает с позицией московских властей. Впрочем, в этом случае и голосование проводить незачем.

По их данным, правом проголосовать по поводу сноса на портале «Активный гражданин», в центрах госуслуг «Мои документы» или в ходе общих собраний жильцов воспользовались 20% жителей домов, попавших в предварительный список программы реновации. По словам заммэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина, за реновацию высказались около 90% проголосовавших.

Противоположный вектор

В то же время эти данные сильно разнятся с реакцией москвичей в социальных сетях, где вектор отношения к происходящему вокруг пятиэтажек в ряде случаев имеет противоположную направленность.

Наибольшее количество вопросов вызывает сама идея голосования, отраженная в Постановлении Правительства Москвы № 245-ПП от 02 мая 2017 года под громким названием «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве». По замыслу городских властей, именно по его результатам будет приниматься решение о сносе того или иного дома, предварительно включенного в программу реновации.

Уже при первом прочтении статус данного документа, касающегося личной собственности сотен тысяч москвичей, вызывает целый ряд вопросов правового характера. «Ридус» попытался разобраться с тем, что же на самом деле предлагают жителям пятиэтажек московские власти.

Одни вопросы

Надо признать, что сей замечательный документ , призванный объяснить жителям пятиэтажек, почему и как им следует принимать участие в голосовании по реновации жилищного фонда, напротив, лишь добавляет все новые и новые вопросы. Первый и самый главный из них заключается в том, за что вообще предлагается проголосовать москвичам:

1.1. Порядок голосования для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - Порядок) определяет правила голосования для последующего включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных домов, предложенных к голосованию для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - перечень), а также определяет правила подведения итогов указанного голосования.

Так, достаточно витиевато, в документе обозначается главная его цель. В переводе с бюрократического на русский это означает, что жителям предлагается проголосовать за включение или невключение в некий проект некой программы их домов, уже отобранных для реновации.

Оставим в стороне тот момент, что сам термин «реновация», предполагающий обновление и модернизацию, используется в данном случае предельно некорректно и лишь маскирует совершенно другие действия в отношении выбранных домов. Куда более интересным является то, что никакой программы реновации, оформленной в виде соответствующего федерального закона, на сегодняшний день не существует. Закон находится в стадии принятия, и второе чтение по нему состоится только в начале июля, тогда как голосование, по замыслу московских властей, должно будет завершиться 15 июня. Из чего напрашивается вывод, что жители пятиэтажек, чьи дома оказались в некоем не совсем понятном списке, голосуют лишь за чьи-то идеи, предположения и порой не самые скромные «хотелки».

Фиктивный гражданин

Не меньше вопросов вызывает также и способ голосования, а именно портал «Активный гражданин», по сути являющийся простым интернет-приложением для проведения опросов, не наделенным никаким юридическим функционалом. Насколько подобная площадка подходит для голосования, связанного с вопросами личной собственности граждан, - большой вопрос.

Менее всего вопросов вызывает третий формат - голосование в ходе общих собраний жильцов. Однако, в соответствии с постановлением, он рассматривается лишь в качестве возможной опции.

Основной критерий принятия решения за или против сноса и отселения также совершенно непонятен:

6.10. Многоквартирный дом считается поддержанным для включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве в случае, если число квартир, проголосовавших «за включение» многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда… превышает 2/3 от общего числа квартир в таком многоквартирном доме…

Первый и единственный связанный с этим вопрос: почему именно 2/3 жильцов должны решать судьбу дома, а не 4/5 или 1/3, при том, что, согласно действующему Жилищному кодексу, такие решения принимаются только при 100-процентном согласии собственников жилья?

Правовой нигилизм

«Все опросы, которые хотят сделать, абсолютно нелигитимны и неконституционны. Даже если 99,9…% вашего дома примет решение, что оно во что-то играет, - у вас есть право собственности», - так на днях прокомментировал законность проводимого голосования член президиума генерального совета Партии роста Дмитрий Потапенко.

По его словам, любое голосование, будь то на «Активном гражданине» или где-то еще, не имеет никакого основания, поскольку в российском законодательстве пока есть только три возможности лишения собственности - договор мены, договор купли-продажи и решение суда. И реновация ни под одну из этих категорий не попадает.

Схожего мнения придерживается и юрист, член Адвокатской палаты г. Москвы Тимур Маршани.

Использование системы „Активный гражданин“ (равно как любой другой аналогичной системы) для определения действительной воли граждан по тому или иному вопросу абсолютно неправомочно, - пояснил „Ридусу“ адвокат. - Эти системы существуют не для обязывающего голосования и уж тем более не для принятия решений органами власти.

Молчание - знак согласия?

Самое настоящее удивление и возмущение, как у специалистов, так и простых собственников квартир, вызывает еще один поистине гениальный пункт документа:

6.5. В случае если все собственники квартиры (части квартиры) и (или) наниматели по договору социального найма не приняли участие в голосовании, их квартира учитывается в подведении итогов голосования как квартира, проголосовавшая „за включение“ многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве, - говорится в „Порядке голосования“.

На каком основании отсутствующие или не имеющие возможности проголосовать граждане считаются проголосовавшими за, вообще не поддается никакому объяснению.

Ни в какие ворота не лезет принятая московскими властями двусмысленная формула „молчание - знак согласия“, при которой человек, не принявший участия в голосовании, автоматически причисляется к сторонникам сноса, - сокрушается Тимур Маршани. С каких пор воздержавшиеся при голосовании считаются проголосовавшими за? Где такое вообще практикуется?

В сухом остатке

Вывод из ситуации, складывающейся вокруг голосования по программе сноса и расселения московских пятиэтажек, прост и печален: то, что происходит сегодня, можно назвать подменой понятий ни к чему не обязывающего опроса населения и референдума, каковым нынешний опрос явно не является.

По словам Маршани, это просто консультативный социологический опрос, результаты которого не имеют и не могут иметь никакой силы. Власти могут учитывать результаты таких опросов, но нет такого закона, который бы давал им право ссылаться на итоги соцопросов как на основание для тех или иных действий .

Мнение той или иной группы людей, независимо от ее размера, не имеет обязательной силы, потому что это тогда называлось бы не демократией (электронной или какой угодно), а охлократией - властью толпы, - говорит юрист. - Для принятия решений существуют прописанные в законах процедуры, и ни в одном законе РФ или города Москвы не упоминается голосование на сайте мэрии в качестве источника законодательной инициативы или тем более исполнительных действий.

Юридическую силу может иметь только адресный опрос, проводимый поименно, с указанием паспортных данных каждого участника, считает Тимур Маршани. И не по городу в целом, а по каждому конкретному дому. Голосование скопом, размазанное по городу, такой возможности не предоставляет и потому вдвойне неправомерно.