1 реформа образования университетский устав 1863 года. Издание нового университетского устава. Список использованных источников и литературы
Общие положения.
§1. Каждый университет состоит из факультетов, как составных частей одного целого.
§2. Факультеты, входящие в состав университетов, суть: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский.
§3. Каждый университет, под главным начальством министра народного просвещения, вверяется попечителю учебного округа.
§4. Ближайшее управление университетом принадлежит ректору.
§5. Составные части университетского управления, сверх факультетов, суть: 1) университетский Совет, 2) Правление университета, 3) университетский суд, 4) проректор или инспектор.
О факультетах.
Отделение I. Личный состав.
§6. Каждый факультет состоит из декана, профессоров ординарных и экстраординарных, доцентов и лекторов, по штату. Сверх того, университетам предоставляется иметь приват-доцентов, в неограниченном числе.
§7. Факультеты, по усмотрению университетского Совета и с утверждения министра народного просвещения могут быть разделяемы на отделения.
§8. Деканы избираются в собраниях своих факультетов на три года, из ординарных профессоров, а если таких в факультете менее трех, то и из экстраординарных, и утверждаются министром народного просвещения. Примечание 1-е. Выбор деканов факультетами производится в присутствии университетского Совета; если выбор не состоится, то они баллотируются Советом.
Примечание 2-е. Порядок определения прочих преподавателей излагается ниже, в главе VII.
§9. Каждый факультет имеет свои собрания, созываемые деканом по мере надобности.
§10. Факультетское собрание состоит, под председательством декана, из всех ординарных и экстраординарных профессоров факультета, между которыми один исправляет должность секретаря. Прочие члены факультета также могут быть приглашаемы в его собрания, но с присвоением в них голоса: Доцентам – только по выслуге двух лет в этом звании, а остальным преподавателям единственно а) при решении вопросов, касающихся преподаваемой ими науки и б) при испытаниях из оной на учёную степень кандидата или на звание действительного студента.
§11. В отсутствие декана, в факультетском собрании председательствует старший в профессорском звании из наличных членов факультета.
Отделение II. Состав и распределение преподавания.
§12. Науки, входящие в состав университетского преподавания, распределяются по факультетам и кафедрам, в нижеследующем порядке:
§13. В историко-филологическом полагаются следующие кафедры при 12 профессорах и 7 доцентах: 1) Философия: А) Логика, Б) Психология и в) История философии; 2) Греческая словесность: а) Греческий язык и толкование авторов, б) История греческой литературы, в) Греческие древности; 3) Римская словесность: а) Латинский язык и толкование авторов, б) История римской литературы, в) Римские древности; 4) Сравнительная грамматика индоевропейских языков; 5) История русского языка и русской литературы; 6) История всеобщей литературы; 7) Славянская филология: а) Славянские наречия, б) История славянских литератур, в) Славянские древности; 8) Всеобщая история; 9) Русская история; 10) Церковная история; 11) Теория и история искусств.
§14. В физико-математическом факультете полагаются следующие кафедры при 16 профессорах и 3 доцентах: 1) Чистая математика; 2) Механика: а) аналитическая, б) практическая; 3) Астрономия и геодезия; 4) Физика; 5) Химия: а) опытная, б) теоретическая; 6) Минералогия; 7) Физическая география; 8) Геогнозия и палеонтология; 9) Ботаника: а) морфология и систематика растений, б) анатомия и физиология растений; 10) Зоология: а) сравнительная анатомия и систематика животных, б) анатомия человека и физиология животных; 11) Техническая химия; 12) Агрономическая химия.
Примечание. Агрономическая химия и техническая химия могут быть заменяемы агрономией и технологией.
§15. В юридическом факультете полагаются следующие кафедры при 13 профессорах и 6 доцентах: 1) Энциклопедия права: а) энциклопедия юридических и политических наук, б) история философии права; 2) История важнейших иностранных законодательств древних и новых; 3) История русского права; 4) История славянских законодательств; 5) Римское право: а) история римского права, б) догматика римского гражданского права, в) византийское право; 6) Государственное право: а) теория государственного права, б) государственное право важнейших иностранных государств, в) русское государственное право; 7) Гражданское права и гражданское судоустройство и судопроизводство; 8) Уголовное право и уголовное судоустройство и судопроизводство; 9) Полицейское право: а) учение о безопасности (законы благочиния), б) учение о благосостоянии (законы благоустройства); 10) Финансовое право: а) теория финансов, б) русское финансовое право; 11) Международное право; 12) Политическая экономия и статистика; 13) Церковное законоведение.
§16. В медицинском факультете полагаются следующие кафедры при 16 профессорах и 17 доцентах, считая в числе последних двух прозекторов: 1) Медицинская химия и физика: а) физиологическая химия, б) патологическая химия, в) упражнения в лаборатории. г) прикладная физика; 2) Анатомия здорового человека; 3) Эмбриология, гистология и сравнительная анатомия; 4) Физиология: а) систематическая, б) экспериментальная; 5) Фармакогнозия и фармация; 6) Общая патология: а) систематическая, б) экспериментальная; 7) Общая терапия и врачебная диагностика; при ней: история медицины и энциклопедия; 8) Специальная патология и терапия; при ней: а) систематическое и клиническое изложение учения о нервных и душевных болезнях, б) систематическое и клиническое изложение учения о накожных сыпях; 9) Патологическая анатомия: а) систематическое изложение, б) патологические вскрытия; 10) Теоретическая хирургия; при ней: а) офтальмология с клиникой, б) учение о сифилитических болезнях и о болезнях мочевых и половых органов, с клиникой; 11) Фармакология теоретическая и экспериментальная; при ней: а) рецептура, б) учение о минеральных водах; 12) Хирургическая факультетская клиника; при ней: а) оперативная хирургия, б) прикладная анатомия, в) учение о повязках и машинах, г) упражнение в операциях на трупе; 13) Терапевтическая факультетская клиника; 14) Акушерство и женские болезни с клиникой; при ней: детские болезни с клиникой; 15) Судебная медицина с токсикологией, гигиена и медицинская полиция; при ней: а) госпитальное судебно-медицинское отделение, б) судебно-медицинские вскрытия, в) учение об эпизоотических болезнях и ветеринарная полиция; 16) Госпитальная терапевтическая клиника; 17) Госпитальная хирургическая клиника. Кроме того, состоят при кафедрах: а) медицинской химии и б) фармации по одному лаборанту. При факультетских и госпитальных клиниках по два ординатора; при акушерской клинике повивальная бабка.
§18. Для студентов православного исповедания всех факультетов состоит при каждом университете особая кафедра богословия.
§19. Для новейших иностранных языков: 1) немецкого, 2) французского, 3) английского и 4) итальянского, во всех университетах полагаются особые лекторы.
§20. Кафедры распределяются между профессорами ординарными и экстраординарными, но могут быть поручаемы и доцентам, не более однако же, как на три года.
§21. Число профессоров и доцентов, в штате определенное, может быть увеличиваемо по мере надобности и средств университета.
Отделение III. Предметы ведомства.
§22. Ближайшее наблюдение за преподаванием факультетских предметов принадлежит деканам.
§23. Предметы занятий факультетских собраний суть:
Б) Представляемые на рассмотрение и утверждение Совета: 1) избрание декана и секретаря факультета; 2) принятие мер к временному и постоянному замещению открывшихся по факультету профессорских и других преподавательских вакансий; 3) распределение предметов и порядок их преподавания; 4) предположения о разделении факультета на отделения, соединении и разделении кафедр и замене одних их них другими, и определение, которые из предметов преподавания должны быть обязательными для студентов; 5) выбор лиц для оставления при университете в качестве стипендиатов; 6) избрание лиц, предназначаемых к посылке за границу для приготовления к профессорскому званию; 7) одобренные или неодобренные диссертации на учёные степени; 8) избрание задач, назначаемых для соискания премий от университета за общие учёные труды, также и ежегодных задач, предлагаемых на решение студентам, и суждение о представляемых на оные решениях; 9) назначение стипендий и присуждение медалей студентам; 10) распределение сумм, назначенных по штату на учебные пособия по факультетам; 11) дела, предлагаемые Советом для предварительного обсуждения в факультете.
§24. Факультетское собрание не приступает к рассмотрению и решению дел, если в заседании не находится, по крайней мере, двух третей наличных членов.
§25 Каждому члену факультета предоставляется право представлять в Собрания одного предложения касательно ученых и учебных предметов.
Глава III.
О Попечителе.
§26. 1) Попечитель учебного округа принимает все нужные, по его усмотрению, меры, чтобы принадлежащие к университету места и лица исполняли свои обязанности, и, в случаях чрезвычайных, уполномачивается действовать всеми способами, хотя бы они и превышали его власть, с обязанностью только о подобных случаях доводить до сведения министра. 2) Попечитель делает Совету, когда признает это нужным, предложения, как по делам университета, так и по делам учебного округа. 3) Попечитель разрешает, в определённых Уставом пределах, представления по делам, превышающим власть университета, или входить по таким делам с представлениями к министру народного просвещения.
О ректоре.
§27. Ректор избирается Советом на четыре года из ординарных профессоров университета и утверждается в сём звании Высочайшим приказом.
§28. Ректор, имея ближайшее попечение о благоустройстве университета, наблюдает: 1) чтобы принадлежащие к нему места и лица исполняли свои обязанности, 2) чтобы университетское преподавание шло правильно и в надлежащей полноте, сообразно программам, которые будут утверждаемы факультетами.
§29. Ректор, в случаях важных и нетерпящих отлагательства, принимает все нужные меры, хотя бы они и превышали предоставленные ему права, с доведением только о них немедленно до сведения как Совета или Правления университета, по принадлежности, так и попечителя.
§30. Ректор входит с представлениями к попечителю округа, а с посторонними властями и ведомствами сносится сообщениями; хранит большую университетскую печать, и вскрывает бумаги, поступающие в университет. Правитель и секретари канцелярии университета непосредственно подчинены ректору.
§31. Ректор назначает, открывает и закрывает заседания университетского Совета и Правления и председательствует в них.
§32. Ректор даёт преподавателям отпуски на вакационное время или на сроки до 29 дней, собственною властью, а на более продолжительные сроки – с разрешения попечителя. Прочим лицам, состоящим на службе при университете, ректор также дает отпуски на 29 дней собственною властью, а свыше этого срока – с разрешения попечителя.
§33. Ректор принимает просьбы о приёме в студенты или о допущении посторонних лиц к слушанию лекций, о переходе студентов из одного факультета в другой, или об увольнении их из университета, и даёт, на основании правил, составленных Советом и утверждённых попечителем, разрешения по всем этим делам, доводя о том до сведения Совета.
§34. Зависящим от него чиновникам, а также студентам и посторонним слушателям, ректор в праве делать замечания и выговоры; о неисправности или неправильных действиях преподавателей он сообщает, по усмотрению, университетскому Совету, или факультетскому собранию, а в случаях важных доводить до сведения попечителя. Ректору же предоставляется ходатайствовать через попечителя о награждении отличных из преподавателей и других лиц, служащих при университете.
§35. Ректор вместе с одним из деканов, по принадлежности, подписывает дипломы, выдаваемые от университета. Дипломы эти скрепляются предварительно секретарём по студенческим делам.
§36. В случае болезни или отлучки ректора, должность его исполняет проректор, а где сего последнего нет, одним из деканов, по предварительному избранию Совета и утверждению министра.
О Совете, Правлении, Суде и Канцелярии Университета.
Отделение I. Об Университетском Совете.
§37. Университетский Совет составляют, под председательством ректора, все ординарные и экстраординарные профессора университета. Ректор может приглашать в собрания Совета доцентов и прочих преподавателей; но они имеют совещательный голос только тогда, когда Совет признает нужным потребовать от них объяснений или мнений по каким-либо отдельным вопросам.
§38. Обыкновенные собрания Совета должны происходить непременно однажды в месяц, а чрезвычайные, – по мере надобности, или по желанию, заявленному письменно не менее, как 10-ю членами Совета. В последнем случае собрание Совета должно быть созвано не позже трех дней после сделанного членами заявления. Перед каждым заседанием Совета к членам оного рассылаются от имени ректора повестки, с обозначением в них предметов, подлежащих обсуждению в том заседании.
§39. Все члены Совета обязаны присутствовать в его заседаниях. В случае невозможности к тому, они извещают ректора о причинах своего отсутствия, о чём и вносится в журнал.
§40. Неявившиеся из наличных членов в заседание теряют право голоса по делам в этом собрании решённым. Из сего исключаются дела об избрании служащих при университете, решаемые баллотированием; неявившийся к последнему может передать свой шар одному из присутствующих членов, письменно известив ректора о такой передаче перед началом баллотирования, с тем, однако, чтобы уполномоченный мог располагать по доверенности не более как одним шаром.
§41. Совет не приступает к рассмотрению и решению дел, если в заседании не находится, по крайней мере, двух третей наличных членов. Во время вакаций он может иметь чрезвычайные собрания по делам, нетерпящим отсрочки; но баллотировки на должности в это время производимы быть не могут.
§42. Предметы занятий Совета суть:
А) Предоставляемые утверждению Совета: 1) распределение предметов и порядок их преподавания во всех факультетах; 2) присуждение медалей и назначение стипендий студентам; 3) присуждение премий за учёные труды на задачи, предлагаемые на решение учёных от имени университета; 4) утверждение в учёных степенях и в звании действительного студента; 5) распределение сумм, назначенных по штату на учебные пособия по факультетам; 6) оставление при университете стипендиатов для приготовления к профессорскому званию; 7) распоряжения по изданию учёных сочинений от имени университета; 8) решения по программам на конкурсы для занятия вакантных кафедр; 9) рассмотрение финансовой сметы университета, а равно рассмотрение и утверждение ежегодной сметы доходов и расходов специальных средств, составляющих его собственность; 10) утверждение постановлений университетского суда, в подлежащих случаях.
Б) Представляемые на утверждение попечителя: 1) меры и средства, ведущие к усилению учёной деятельности университета; 2) избрание доцентов, лекторов, лаборантов, хранителей кабинетов и музеев и помощников прозекторов и проректора, или инспектора; 3) допущение приват-доцентов к чтению лекций; 4) избрание почётных членов, библиотекаря и его помощников, бухгалтера Правления, казначея, архитектора, экзекутора, архивариуса и секретарей Совета, Правления и по студенческим делам и прочих поименованных в штате лиц; 5) избрание судей и кандидатов в университетские судьи; 6) увольнение и удаление всех вышеозначенных должностных лиц; 7) инструкции для действий проректора или инспектора; 8) правила: а) о порядке взимания, распределении и употреблении суммы, собираемой за слушание лекций, б) о приёме студентов в университет, в) о допущении посторонних лиц к слушанию лекций и о взимании за сии лекции платы согласно примечанию к §105-му, г) об обязанностях учащихся и о порядке в университете, д) о взысканиях за нарушение этих обязанностей и порядка, и е) о делопроизводстве в университетском суде.
В) Представляемые, через попечителя, на утверждение министра: 1) избрание ректора, деканов, проректора или инспектора и профессоров; 2) увольнение и удаление из университета деканов, проректора или инспектора и профессоров; 3) разделение факультетов на отделения, соединение и разделение кафедр и замена одних из них другими, и определение, которые из преподаваемых предметов должны быть обязательными для студентов; 4) отправление молодых людей за границу, для приготовления к занятию кафедр; 5) предположения об учреждении учёных обществ; 6) составление правил о сроке и порядке производства испытаний на учёные степени и звание.
§43. К предметам занятий Совета относятся также обсуждения предложений попечителя, касающихся как университета, так и учебного округа.
§44. Председатель открывает и закрывает заседания и наблюдает за сохранением в них порядка; он же, по надлежащем обсуждении дела, распоряжается собиранием голосов, начиная с младших членов совета.
§45. Дела в Совете решаются по большинству голосов, при равенстве их, перевес дает голос председателя.
Примечание. В делах Совета, восходящих на утверждение высшего начальства, прилагается и мнение меньшинства членов.
§46. Баллотирование, или закрытая подача голосов употребляется: 1) при избрании всех тех лиц, которых выбор предоставлен Совету; 2) при оставлении преподавателей в университете по выслуге определённых сроков; 3) при суждении об отправлении молодых людей за границу для приготовления к занятию кафедр; 4) при всех вопросах, решения которых баллотировкою потребуют, по крайней мере, десять членов совета.
§47. Совет представляет все свои протоколы попечителю, прилагая при этом особое заключение о том, в каком объёме протокол может быть напечатан, вполне или в извлечении. По делам, кои Устав предоставляет утверждению попечителя, Совет печатает свои протоколы не прежде, как по сём утверждении их.
§48. По истечении года Совет составляет полный отчёт о главнейших действиях и распоряжениях по университету. Отчёт этот представляется, через попечителя, министру народного просвещения, и печатается во всеобщее сведение.
§49. Совет назначает ежегодно день для торжественного собрания университета, в котором, сверх чтения и извлечения из отчёта, раздаются медали, объявляются почётные отзывы студентам за представленными ими рассуждения и предоставляется произносить речи.
Отделение II. О Правлении Университета.
§50. Правление, под председательством ректора, составляют: деканы всех факультетов и проректор, инспектор, в тех университетах, где он заменяет проректора (§63), участвует в заседаниях правления, с правом голоса только по делам студенческим.
Примечание. В составе Правления Московского университета полагается, сверх того, советник по хозяйственной части, избираемый и утверждаемый попечителем учебного округа из посторонних лиц.
§51. Предметы занятий Правления суть:
А) предоставляемые утверждению Правления: 1) производство, в границах сметного на каждый предмет назначения, сверхштатного на один предмет расхода, не свыше 300 рублей серебром; 2) заключение контрактов на подряды и поставки до 5000 рублей; 3) разбирательства по студенческим делам и взыскание с виновных в случаях, определённых университетскими правилами; 4) предание виновных университетскому суду в надлежащих случаях.
Б) Представляется на утверждение Совета: смета ежегодных доходов и расходов специальных средств университета.
В) Представляемые на утверждение попечителя: 1) назначение пособий бедным студентам; 2) ходатайство Правления об освобождении от платы за учение достойных, но бедных студентов, об отсрочке или об уменьшении оной; 3) разрешение из специальных средств университета сверхштатных расходов на один предмет свыше 399 рублей серебром в год; 4) заключение контрактов на подряды и поставки свыше 5000 рублей; 5) предположения, касающиеся улучшений по хозяйственной части.
Г) Представляемые, через попечителя, на утверждение министра: 1) заключение контрактов на подряды и поставки свыше 7000 рублей; 2) разрешение из специальных средств университета сверхштатных расходов на один предмет свыше 1000 рублей в год.
§52. Правление получает сумму, определённую на содержание университета, в сроки, назначенные по ежегодному расписанию, а также принимает деньги, вносимые за слушание лекций, и другие доходы университета; отвечает за целость сих сумм; распоряжается ими, согласно со штатом и сметою; выдаёт стипендии и пособия; заключает условия на подряды и производит выдачи, наблюдая, в отношении как расходования сумм, так и отчётности в оных, порядок, предписанный общими законами и особыми распоряжениями министра народного просвещения.
§53. Правление имеет в главном своем заведывании университетскую собственность, наблюдает за благочинием и порядком в зданиях университета, за содержанием их в чистоте и исправности и за предохранением их от порчи и пожара.
§54. Правление имеет заседания, по крайней мере, один раз в неделю, и ежемесячно сообщает Совету и представляет попечителю краткую ведомость о состоянии наличных сумм университета.
§55. Казначей, архитектор, экзекутор и его помощник (в Московском университете) состоят в ведении Правления.
Отделение III.Об университетском суде.
§56. Совет избирает ежегодно из профессоров трёх судей и на случай болезни или отсутствия которого-либо из них, трех кандидатов. Избранные утверждаются в должности попечителем учебного округа. По крайней мере один из судей и один из кандидатов должны принадлежать к юридическому факультету.
§57. В суде председательствует тот из членов его, который принадлежит к юридическому факультету, а если их в числе судей более одного, то тот, который получил при баллотировании более голосов. Из остальных судей один, по предложению председателя, исправляет обязанности секретаря.
§58. Ведению университетского суда подлежат передаваемые ему из Правления дела касательно студентов: 1) о нарушении ими в зданиях и учреждениях университета порядка, особыми правилами каждого из них установленного; 2) о столкновении между студентами с одной стороны, и преподавателями и должностными лицами университетскими с другой, хотя бы они произошли и вне здания и учреждений университета.
§59. Правила о взысканиях, налагаемых на студентов проректором или инспектором, ректором, Правлением и судом, а также о порядке делопроизводства в университетском суде, составляются каждым университетом и утверждаются попечителем (§42, Б, п.8).
Отделение IV. Об Университетской канцелярии.
§60. Канцелярия университета состоит, под управлением секретаря Совета, из чиновников по штату и служащих по найму. Штатными чиновниками считаются: 1) секретарь Правления; 2) секретарь по студенческим делам; 3) бухгалтер Правления; 4) архивариус.
§61. Секретари Совета и по студенческим делам, а равно секретарь и бухгалтер Правления и помощники секретарей, избираются Советом и утверждаются попечителем учебного округа.
§62. Служащих по найму определяет и увольняет ректор.
О проректоре или инспекторе.
§63. Ближайшее в университете наблюдение за исполнением правил, установленных для студентов и других слушателей, возлагается на особое лицо, избираемое Советом из среды своих членов, или из сторонних чиновников. В первом случае оно называется проректором, во втором инспектором.
§64. Проректор избирается на три года из профессоров и утверждается министром народного просвещения.
§66. Как проректор, так и инспектор, действуют по данной им от Совета инструкции, утверждённой попечителем и основанной на подлежащих параграфах сего Устава. При безотлагательной же спешности дела, они распоряжаются с разрешения ректора, который потом доводит все дело до сведения университетского Совета. Проректор и инспектор обязаны принимать жалобы и просьбы студентов в пределах своей власти и давать им, в случае их основательности, надлежащий ход, или же прекращать дело, ограничиваясь, в случае надобности, замечанием или выговором провинившимся.
§67. В помощь проректору и инспектору, для наблюдения за порядком, назначается несколько помощников, а для делопроизводства секретарь по студенческим делам (§60). Лица эти избираются Советом и утверждаются попечителем учебного округа.
Глава VII.
О преподавателях и лицах, состоящих при учебно-вспомогательных учреждениях университета.
§68. Никто не может быть ординарным или экстраординарным профессором, не имея степени доктора по разряду наук, соответствующих его кафедре. Для получения звания доцента надлежит иметь, по крайней мере, степень магистра; приват-доцентами же могут быть и кандидаты, представившие диссертацию (pro venia legendi) по тому отделению факультета, в котором они намерены преподавать, и защитившие её публично в присутствии факультета. Лекторы языков определяются по предварительном удостоверении Совета в их сведениях и способностях к преподаванию.
Примечание. Прозекторы по медицинскому факультету, достигая сих званий, на основании общих постановлений по медицинской части, также астрономы-наблюдатели по физико-математическому факультету пользуются правами доцентов.
§69. Ищущие звания профессора, доцента, или приват-доцента, но неизвестные факультету своими преподавательскими способностями, сверх условий, изложенных в §68, должны прочесть публично, в присутствии факультета, две пробные лекции: одну – на тему по собственному избранию, а другую – по назначению факультетского собрания.
§70. По открытии вакансии штатного преподавателя, каждый член факультета, по принадлежности вакантного места, может предложить кандидата. Все предложенные баллотируются в факультетском собрании. О результате баллотирования факультет доносит Совету, с приложением списка баллотированных. Все вообще предложенные кандидаты вносятся в особую, для этой цели назначенную, книгу, и в первом заседании Совета снова подвергаются баллотированию в том порядке, как они записаны. Кандидат, который получит большее число избирательных шаров, составляющих притом абсолютное большинство, т.е. более половины закрытых голосов, участвовавших в баллотировании членов Совета, считается избранным.
Примечание 1-е. Если никто из кандидатов не получит абсолютного большинства при первом баллотировании, то сие последнее повторяется между кандидатами, получившими сравнительно с прочими более избирательных голосов.
Примечание 2-е. Вторичное баллотирование допускается и при равенстве голосов.
§71. Если никто из предложенных кандидатов не будет избран в Совет абсолютным большинством голосов, или если Совет не имеет вовсе в виду кандидата, достойного занять открывшееся место преподавателя, то объявляется конкурс, по программе, особенно на сей предмет составляемой факультетом и утверждаемой Советом.
§72. Профессора, по избранию Совета, утверждаются министром, а доценты и лекторы – попечителем учебного округа. В тех случаях, когда вакантная в университете кафедры не будет замещена в течение года избранным от университетского Совета кандидатом, министр может назначать в профессора, по своему избранию лица, удовлетворяющие требуемым от профессора условиям. Сверх сего, от министра зависит назначать во всякое время сверхштатных профессоров из лиц, отличных учёностью, даром преподавания и удовлетворяющих прочим условиям, требуемым от профессора, испрашивая каждый раз порядком, установленным в Высочайше утверждённых 22-го мая 1862 года правилах о составлении, рассмотрении и утверждении смет, разрешение на производство необходимого для такого сверхштатного профессора содержания.
§73. Лица, ищущие звания приват-доцента и выполнившие удовлетворительно требования, изложенные в §§68 и 69, допускаются Советом университета, с утверждения попечителя, к чтению в университете курса по избранным ими наукам, в качестве приват-доцентов.
§74. Приват-доцентам не полагается определённого штатом содержания; но Советы университетов могут, по представлениям факультетов, выдавать им из специальных средств университета соразмерное их трудам вознаграждение.
§75. Приват-доцентам разрешается каждому по своему факультету: а) выбор предметов для их чтений по утверждённым программам (в §23 лит. А, п. 4); б) пользование кабинетами, лабораториями, клиниками и другими учебными пособиями по соглашению с лицами, оными заведывающими; в) участие в испытаниях лиц, ищущих учёной степени кандидата или звания действительного студента, и г) право на зачисление времени преподавательской их должности, в случае поступления их на действительную службу и одобрительного засвидетельствования университета и попечителя, в выслугу срока на пенсию.
§76. Лица, состоящие при учебно-вспомогательных учреждениях университета, как-то: библиотекарь и его помощники, помощники прозекторов, хранители кабинетов и музеев, лаборанты, провизоры и их помощники, избираются Советом и утверждаются попечителем учебного округа.
§77. Просьбы об увольнении от службы профессоров и доцентов, а также лиц, поименованных в предыдущем параграфе, вносятся в Совет ректором. По сдаче просителями порученных им частей, они увольняются тем же порядком, каким определяются на должность.
Примечание. От приват-доцентов, как не состоящих в действительной службе, требуется, в случае прекращения ими лекций, только простое заявление о том ректору.
§78. Профессора и прочие преподаватели, а также и все другие лица, пользующиеся, в силу §145, относительно пенсий, правами учебной службы, оставляются в оной, по выслуге срока на полную пенсию, не иначе, как по новому избранию в Совете. Это новое избрание имеет силу в течение пяти лет, по окончании коих, для дальнейшего продолжения службы, профессора и все вышеупомянутые лица подвергаются опять новому избранию, тоже не более, как на пять лет, и т.д. Каждое из таких избраний считается состоявшимся, если в пользу избираемого подано не менее двух третей голосов. В противном случае, занимаемое баллотируемым место объявляется вакантным.
§79. Профессора и прочие преподаватели, уволенные из университета с пенсией, имеют право, с разрешения Совета и попечителя, пользоваться университетскими пособиями и читать лекции.
§80. Профессор, по выслуге двадцати пяти лет в должности штатного преподавателя в университете, удостаивается звания заслуженного профессора.
§81. Совет, в случае нерадения профессоров и прочих преподавателей, а также других лиц служащих в университете, и при безуспешности сделанных им от его имени замечаний, обязан представлять об удалении их от должностей, не иначе, однако, как по приговору, утверждённому, по крайней мере, двумя третями закрытых голосов.
§82. Штатные преподаватели обязаны: давать подробный отчёт о своём преподавании факультетским собраниям, исполнять находящиеся в связи с их учёными занятиями поручения факультета и Совета и принимать участие в испытаниях кандидатов на разные учительские места, также домашних учителей и учительниц.
Примечание. Обязанности приват-доцентов определяются добровольным их соглашением с факультетскими собраниями, которое утверждается попечителем округа.
§83. Штатные преподаватели должны употреблять на изложение своего предмета столько часов в неделю, сколько, на основании представленных ими соображений и по рассмотрении всех обстоятельств, назначит им факультет с утверждения Совета.
§84. Один преподаватель не может занимать двух кафедр, кроме крайних случаев, но и то не долее как на один год. За вторую кафедру из присвоенного ей оклада он получает, в таком случае, по усмотрению Совета, с разрешения попечителя, вознаграждение в размере, не превышающем половинного оклада жалованья.
Глава VIII.
Об учащихся.
Отделение I. О приёме в Университет.
§85. В студенты университета принимаются молодые люди, достигшие 17-ти-летнего возраста и притом окончившие с успехом полный гимназический курс, или удовлетворительно выдержавшие в одной из гимназий полное в этом курсе испытание и получившие в том установленный аттестат или свидетельство. При этом Совету университета предоставляется, в тех случаях, когда, независимо от выданного из гимназии аттестата или свидетельства, он признает нужным проверить степень знаний желающих поступить в студенты, подвергать их новому испытанию на основании особых правил, составленных Советом университета и утвержденных попечителем учебного округа.
§86. Воспитанники высших и средних учебных заведений разных ведомств, с успехом окончившие общий курс учения в них, если сей последний признан будет со стороны министерства народного просвещения соответствующим курсу гимназическому, равным образом имеют право поступать в студенты университета на основаниях, изложенных в предыдущем §. Те же из них, которые не обучались каким-либо предметам, входящим в гимназический курс, обязаны выдержать из сих предметов предварительное испытание в гимназии.
§87. Приём студентов бывает один раз в году, перед началом академического года.
§89. Приём в университет студентов, переходящих из других университетов империи, производится на основании правил, утверждаемых в каждом университете попечителем.
§90. Сверх студентов, допускаются к слушанию лекций и посторонние лица, по правилам, составленным Советом каждого университета и утверждённым попечителем.
§93. Для приобретения учёной степени или звания и соединённых с ними прав, студенты подвергаются испытания, на основании §§110–118 настоящего Устава и особого по сему предмету положения. Испытания эти, относительно срока и порядка их производства, распределяются по усмотрению университетских советов.
§94. Студенты, окончившие полные испытания с отличным успехом удостаиваются, по представлении ими диссертации и по одобрении оной факультетом, степени кандидата. Студенты же, оказавшие на испытаниях только успехи удовлетворительные, или, хотя и оказавшие отличные успехи но представившие диссертации, незаслужившие одобрения, получают звание действительного студента.
Примечание. Студенты, удостоенные медали или почётного отзыва (§96), получают степень кандидата без представления диссертаций.
§95. Студенты, оставляющие университет до выдержания ими окончательного на учёную степень испытания, могут подвергаться оному из отдельных предметов и получают свидетельство об успехах, оказанных ими в сих собственно предметах.
§96. Для поощрения студентов к учёным занятиям, факультетами ежегодно предлагаются задачи, с назначением, за удовлетворительные по оным сочинения, смотря по достоинству их, медали золотой или серебряной, или почётного отзыва.
Примечание. Число задач и медалей зависит от усмотрения Совета.
§97. Сочинения, удостоенные золотой медали, печатаются по определению Совета, на счёт университета.
§98. С тою же целью поощрения студентов к занятиям науками, недостаточным из них, с успехом занимающимся науками, могут быть назначаемы, по представлению факультетов и с утверждения Совета университета, единовременные, из университетских сумм, пособия и стипендии, в таких размерах и на такие сроки, как Совет это найдёт возможным. В случае слабых успехов студента, или неодобрительного его поведения, выдача стипендии прекращается.
§99. Каждому университету предоставляется устанавливать над занятиями студентов тот способ контроля, который Советом университета, с утверждения попечителя, по педагогическим соображениям и местным условиям, признан будет наиболее удобным и действительным.
Отделение III. Обязанности учащихся.
§100. Студенты и посторонние слушатели обязаны повиноваться университетскому начальству и соблюдать в зданиях и учреждениях университета порядок, установленный особыми для учащихся правилами. Каждому университету предоставляется составлять и представлять на утверждение попечителя сии правила, с обозначением в них как действий запрещаемых, так и соответствующих оным взысканий. При поступлении в университет, каждый студент и посторонний слушатель обязываются подпискою в соблюдении означенных правил.
§101. Посторонним лицам, за нарушение университетских правил, может быть воспрещён, по распоряжению проректора или инспектора, дальнейший вход в университет. Недовольные их распоряжением могут жаловаться Правлению. В случае важных беспорядков, причиненных в университете кем-нибудь из посторонних лиц, воспрещение Советом входа такому лицу в университет может быть опубликовано в ведомостях.
§102. Если нарушение студентом университетских правил сопровождалось каким-либо уголовным преступлением, то, по исключении виновного, университетским судом, из числа студентов, он отсылается, с препровождением копии с университетского приговора, к обыкновенному уголовному суду, для поступления с ним по законам.
§103. Вне зданий и учреждений университета студенты подлежат полицейским установлениям на общем основании.
§104. В случае задержания студентов вне университета за преступления и проступки, подлежащие уголовному суду, полиция обязана немедленно уведомить о том университетское начальство.
Примечание. До введения в действие нового порядка судопроизводства, которым отменяются депутаты от сословий или ведомств, в подобных случаях наряжается к следствию депутат от университета; должность такого депутата исправляет проректор, или кто-либо из лиц, служащих в университете, по назначению ректора.
Отделение IV. О плате за слушание лекций.
§105. С каждого студента взимается за слушание лекций: в столичных университетах – по 50, а в прочих – по 40 рублей в год.
Примечание. Посторонние лица, допускаемые к слушанию лекций, на основании §90, вносят в пользу профессора или преподавателя, посещаемых ими лекций, установленную Советом и утвержденную попечителем плату.
§106. Плата за слушание лекций вносится вперед по полугодию. Не внёсшие оной в течение двух месяцев с начала полугодия увольняются из университета, но могут быть снова приняты, по вносе платы, за все полугодие. Переходящие из одного университета в другой освобождаются в сем последнем от платы за то полугодие, за которое внесена уже ими плата в первом.
§107. Для облегчения недостаточных студентов, университетам предоставляется: или давать отсрочки во взносе платы, или уменьшать её до половины, или и совершенно освобождать от оной. Освобождение имеет силу в течение одного года, но может быть возобновляемо. Университет удостаивает студента той или другой из исчисленных льгот не иначе, как на основании свидетельств о бедности и вследствие удовлетворительных занятий науками; причем, относительно вновь поступающих в университет, берется во внимание аттестат или свидетельство гимназии.
Примечание. Форма свидетельства о бедности устанавливается министерством народного просвещения и, по приноровлении её к местным обстоятельствам каждого университета, сообщается тем местам и лицам, от коих зависит выдача этих свидетельств.
§108. Без представления свидетельства о бедности освобождаются от взноса платы за учение: а) пансионеры Государя императора и особ Высочайшей фамилии; б) стипендиаты университета и в) стипендиаты частных лиц и обществ, если выбор сих стипендиатов предоставлен университету.
§109. Сумма за слушание лекций, взимаемая со студентов, а равно и прочие специальные средства университетов, составляют их неотъемлемую собственность и предназначаются для таких по университетам расходов, кои имеют предметом преимущественно развитие их учёной деятельности. Сообразно с сим, специальные средства университетов употребляются: а) на учреждение специальных курсов; б) на напечатание, с разрешения Совета, сочинений учёного содержания, удостоенных к тому факультетами; в) на премии и награды за решение задач, предлагаемых от университета; г) на медали, выдаваемые студентам за сочинения на задачи, предлагаемые факультетами; д) на вознаграждение профессоров и прочих преподавателей по правилам, составленным Советом и утверждённым попечителем учебного округа; е) на учреждение стипендий и на пособия наиболее даровитым студентам; ж) на жалованье и плату сверх штатного положения; з) на учёные путешествия и командировки; и) на непредвиденные расходы.
Об учёных степенях и почётных членах.
§110. Советы университетов, по представлениям факультетов и на основании их удостоения, имеют право утверждать в звании действительного студента и учёных степенях, которые во всех факультетах, кроме медицинского, суть: кандидат, магистр и доктор.
Примечание. Учёные степени и звания по медицинскому факультету приобретаются на основании общий по медицинской части постановлений.
§111. Звание действительного студента приобретается по испытанию, а степень кандидата по испытанию и по диссертации, одобренной факультетом. От ищущего степени магистра требуется, сверх нового устного испытания, публичное защищение диссертации. Магистры удостаиваются степени доктора только по представлению и публичном защищении ими диссертации.
§112. Испытание на звание действительного студента и на степень кандидата обнимает все предметы, определённые для обучающихся в университете студентов того отделения факультета, по которому испытуемый ищет упомянутых звания или степени, считая в числе предметов испытания для принадлежащих к православному исповеданию и богословие. Ищущий степени магистра подвергается испытанию только в некоторых из сих предметов, по особому о производстве испытаний на учёные степени положению.
§113. Учёные степени приобретаются в порядке их постепенности в установленные сроки: кандидат через год может искать степени магистра, а магистр – через год степени доктора.
Примечание. Университетам предоставляется однако право: а) знаменитых учёных, приобретших всеобщую известность своими учёными трудами, возводить в высшую учёную степень прямо и без испытания, и б) учёных, имеющих степень доктора от иностранных университетов, допускать, по усмотрению факультета, к испытанию прямо на степень магистра.
§114. Учёные степени могут быть приобретаемы как русскими подданными, так и иностранцами.
§116. Испытания на учёные степени и звания производятся в определённые каждым факультетом сроки: на звание действительного студента и на степень кандидата – в комиссиях, состоящих под председательством деканов, из членов факультета, по назначению оного, а на степень магистра – в полном собрании факультета.
§117. Подробные правила испытаний на звание действительного студента и на учёные степени определяются особым положением, утверждённым министром народного просвещения.
§118. Сверх того, университеты имеют право возводить в звание почётных членов лица, известные покровительством наукам, или прославившиеся своими дарованиями и заслугами, и выдавать им дипломы на сие звание, с утверждения попечителя.
О средствах для развития учёной деятельности университетов.
§119. Университетам предоставляется, с разрешения министра народного просвещения, учреждать, для усовершенствования совокупными усилиями какой-либо определённой части наук и для совещания о способах к возвышению их уровня в университетах, учёных общества, а также предлагать, с утверждения университетского Совета, ежегодно к решению задачи, предметом коих должны быть новые вопросы, относящиеся к той или другой науке, и выдавать за решение сих задач установленные премии.
§120. Уставы учёных обществ и правила, определяющие порядок назначения задач и выдачи премий за решение их, утверждаются министром народного просвещения.
Учебно-вспомогательные учреждения.
§121. Число и состав состоящих, при университетах учебных пособий, заведений и собраний определяются штатом; но они могут быть, по представлению Совета и с разрешения министра народного просвещения, увеличиваемы, в мере надобности и средств. К пособиям и заведениям сим принадлежат: 1) Библиотека. 2) Астрономическая обсерватория, с собранием астрономических таблиц, эфемерид или месяцесловов и т.д. 3) Кабинет практической механики. 4) Физический кабинет и физическая лаборатория вполне доступные для преподавателя прикладной физики в медицинском факультете и пополняемые по этой части, согласно указаниям сего преподавателя. 5) Химический кабинет и лаборатория, с отдельными рабочими комнатами для каждого преподавателя, и с особым отделением для работ по части физиологической и патологической химии, токсикологии и практических упражнений студентов как математического, так и медицинского факультета. 6) Минералогический кабинет и лаборатория. 7) Кабинет по физической географии. 8) Метеорологическая обсерватория. 9) Геологический и палеонтологический кабинет. 10) Ботанический сад с оранжереями и теплицами. 11) Ботанический кабинет с рабочими комнатами для практических занятий студентов. 12) Зоологический кабинет и лаборатория для препарирования и набивания животных. 13) Зоотомический кабинет и лаборатория. 14) Физиологический кабинет. При нём: собрание инструментов и аппаратов для производства вивисекций и других опытов, как собственно по кафедре физиологии, так и по кафедре общей патологии. 15) Кабинет и лаборатория для преподавания технической химии. 16) Кабинет и лаборатория для преподавания агрономической химии. 17) Музей физиологической анатомии. При нём: амфитеатр, рабочие комнаты с особыми применениями для микроскопических занятий, производства инъекций и т.п.; собрание анатомических инструментов и склад для трупов.
Примечание. Такое же учреждение, хотя и в меньших размерах, за исключением впрочем музея, имеющего тот же объём, должно быть сделано совместно и для кафедр патологической анатомии и судебной медицины.
18) Собрание препаратов по наукам, входящим в состав кафедры гистологии, с достаточным количеством микроскопов. 19) При кафедре фармации – рабочая комната с медикаментами и необходимыми, для приготовления лекарств, посудой и инструментами. 20) Собрание средств, необходимых для производства опытов по кафедре фармакологии. 21) Хирургический кабинет, с полным собранием хирургических, офтальмологических инструментов, машин и повязок и с необходимыми анатомическими инструментами. 22) Кабинет акушерства женских и детских болезней с принадлежащими к нему инструментами и аппаратами. 23) Госпитальное отделение для исследования разных судебно-медицинских случаев при кафедре судебной медицины. 24) клиники: 1) факультетские: а) Терапевтическая, б) Хирургическая и в) Акушерства, женских и детских болезней с оспопрививательным отделением; 2) госпитальные: а) Терапевтическая и б) Хирургическая.
Примечание. Сверх факультетских и госпитальных клиник, могут быть учреждаемы на специальные средства университета особые клиники: а) нервных и душевных болезней, б) накожных сыпей, в) офтальмологическая, г) сифилитическая и болезней мочевых и половых органов и д) детских болезней. Первые две составляют отделение терапевтической, а вторые две – хирургической факультетской или госпитальной клиник; детская клиника сливается с акушерскою.
25) Музей древностей и художеств (слепков и копий с произведений древнего и нового искусства) при кафедре теории и истории искусств. 26) Собрание монет и медалей.
§122. Библиотека состоит в заведовании библиотекаря и его помощников, число коих зависит от объёма библиотеки. Прочие учреждения находятся в ведении или преподавателей, к кафедрам которых они принадлежат, или особо назначенных для того лиц, зависящих от сих преподавателей.
§128. Университеты имеют свою собственную цензуру для тезисов, рассуждений и иных учёно-литературного содержания сочинений и сборников, ими издаваемых.
§129. Университетам предоставляется право свободно и беспошлинно выписывать из-за границы всякого рода учебные пособия. Кипы и ящики с сими вещами, адресованные в университеты, в пограничных таможнях не вскрываются, а только пломбируются, и потом свидетельствуются в университетах в присутствии таможенного или полицейского чиновника.
§130. Книги, рукописи и повременные издания, получаемые университетами из чужих краёв, не подлежат рассмотрению цензуры.
§131. Университетские здания освобождаются на основаниях, изложенных в существующих постановлениях, от квартирной повинности, как постоем, так и деньгами, а равно и от денежных в пользу города сборов. Правило сие не распространяется на те из принадлежащих университету зданий, которые приносят доход посредством отдачи их в наём.
§132. Университеты могут издавать периодические труды учёного содержания и иметь собственные типографии и книжные лавки, на общем основании.
§133. Университетам, при коих состоит медицинский факультет, позволяется содержать свои аптеки.
§134. Если преподаватель и вообще чиновник университета умрёт на службе, не оставив наследников и не сделав о своем имуществе надлежащего распоряжения, то университет обязан сообщить о том местному губернскому правлению, для вызова родственников покойного, и буде, в постановленный законами срок, наследников не окажется, то оставшееся после умершего имущество обращается в собственность университета.
§135. Университетам предоставляется приобретать на праве полной собственности движимые и недвижимые имущества.
Отделение II. Преимущества лиц, принадлежащих к университету.
§136. Служащие при университетах, считаясь, доколе состоят в своих должностях, в присвоенных им по штатам классах, пользуются вообще преимуществами, означенными в Своде Законов (изд. 1857 г.) Т. III Уст. о служ. по опр. от правительства.
§137. Профессора, доценты, прозекторы и их помощники, лекторы, астрономы-наблюдатели, библиотекарь, его помощники, помощники проректора и лаборанты производятся двумя чинами выше присвоенного их должностям класса.
§138. Приват-доценты не считаются в государственной службе, но, доколе остаются в должностях, пользуются преимуществами классных чиновников.
§139. Если преподаватель или чиновник университета будет арестован не по участию или подозрению в уголовном преступлении, то немедленно препровождается, с заявлением проступка его, к ректору; в противном же случае университет уведомляется о задержании виновного.
Примечание. До введения в действие нового порядка судопроизводства, при следствии наряжается депутат со стороны университета.
§140. Приглашаемые из чужих краёв преподаватели имеют право, при первом въезде в государство, привозить с собою или выписывать после того, в течение года, разные вещи и пожитки беспошлинно, на сумму пошлины 900 рублей. В сию сумму не включаются пошлины с таких, привезённых самими преподавателями, вещей, которые подлежат беспошлинному при въезжающих из-за границы пассажирах пропуску, равно как с учебных пособий, состоящих в книгах, инструментах, географических картах и проч., которые без всякого ограничения позволяется привозить из-за границы как вызываемым в университеты учёным иностранцам, так и возвращающимся в отечество русским преподавателям университетов и вообще путешествующим в чужих краях на счет правительства воспитанникам университетов.
§141. Преподаватели из иностранцев, по увольнении от университетов, имеют право выезжать во всякое время за границу без платежа пошлин за вывозимое ими собственное имущество.
§142. Удостоенные учёных степеней утверждаются, в случае вступления в гражданскую службу, в следующих классах: доктор – в VIII, магистр – в IX, кандидат – в X. Действительные студенты получают, на том же основании, XII класс.
Примечание. Учёные степени и звания по медицинской и фармацевтической части подчиняются общим по сим частям постановления.
§143. Права кандидатов и действительных студентов на поступление в военную службу и на производство их потом в офицеры определяются существующими по военному ведомству правилами.
§144. Происходящие из податного состояния лица, приобретшие учёные степени, пользуются, на основании ст. 577 п.1 и ст. 583 п.1 законов о состояниях (Св. Зак. 1857 г. Т. IX), правами личного или потомственного почётного гражданства, хотя бы они и не поступили на государственную службу.
Отделение III. О пенсиях и пособиях за службу при университете.
§145. Профессора, доценты, лекторы, астрономы-наблюдатели, проректоры, их помощники, лаборанты, помощники проректора, библиотекари и их помощники, хранители кабинетов и музеев, или консерваторы, пользуются, относительно пенсий и единовременных пособий, правами, изложенными в ст. 467–529 Уст., о пенсиях и единовременных пособиях (Св. Зак., изд. 1857 г. Т.III).
Примечание 2-е. Пенсии профессорам и преподавателям университетов, равно как и единовременные пособия не выслужившим еще сроков к пенсиям, производятся в прежнем размере, т.е. с принятием в основание расчёта пенсии и единовременного пособия того жалованья, которое получалось по правилам, существовавшим до утверждения настоящего Устава.
§146. Ординаторы, провизоры и фельдшера при клиниках, врачи и фельдшера при больницах для студентов, аптекарские ученики и повивальные бабки при акушерских клиниках пользуются правами на пенсии и единовременные пособия, изложенными в ст. 755–792-й Уст. о пенс. и единов. пособ. (Св. зак., изд. 1857 г. Т.III).
§147. Все прочие за тем лица, состоящие на службе при университетах, получают пенсии и единовременные пособия по правилам, изложенным в ст. 1-243-й Св. Зак. того же тома и устава.
Проект Щербатова-Кавелина
Подготовка новой университетской реформы в Российской империи началась в 1856 году и до начала 1860-х гг. продвигалась медленно. В феврале 1858 года попечитель Санкт-Петербургского учебного округа князь Г. А. Щербатов при участии профессора Константина Кавелина составил предварительный проект нового устава для Санкт-Петербургского университета из 6 глав, содержащих 245 параграфов. 30 апреля 1858 года проект устава Щербатова-Кавелина был вынесен на рассмотрение Совета Санкт-Петербургского университета. В 1859-1860 гг. этот проект обсуждался также в Московском и Киевском университетах. Проект был раскритикован за утопичность и предоставление деятелям науки чрезмерно вольных прав .
Проект Корфа
Проект императорской комиссии
Фон Брадке считал нужным не торопиться с вводом устава сразу для всех университетов, и предложил опробовать проект в работе первоначально на одном из университетов. Министр народного просвещения Головнин предложил другой путь проверки: 31 января 1862 года он издал распоряжение обсудить текст устава в университетской среде. В дополнение Головнин распорядился перевести тексты проекта устава на немецкий, французский и английский языки и направить их известным ученым и профессорам Германии, Франции, Бельгии и Великобритании с просьбой сделать к ним свои критические замечания. Также Головнин в феврале 1862 года командировал профессора Кавелина во Францию, Швейцарию и Германию с целью изучения опыта и сбора сведений об устройстве и функционировании главных университетов Западной Европы. На протяжении 1862-1863 гг. в «Журнале Министерства народного просвещения» была издана серия работ по истории и современному состоянию западноевропейских университетов. Ряд завершавших обучение студентов были направлены в европейские университеты на стажировку с целью получить навыки работы при новой системе в период до принятия устава .
С июня 1862 года начали проходить регулярные заседания Ученого комитета Главного правления училищ по вопросам принятия устава. На них происходила острая дискуссия между попечительскими советами разных университетов, особо активную позицию и большое количество предложений по изменениям проекта предлагали советы Московского и Харьковского университетов. Решения о внесении изменений принимались коллегиально .
Университетский устав разделён на 12 глав:
Основные положения
Каждый Университет в Российской империи должен был иметь 4 факультета: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский (§ 2 по документу ). Лишь в Петербургском вместо медицинского факультета учреждался Восточный факультет . Ближайшее управление Университетом принадлежало ректору (§ 4). Университетское управление было представлено Университетским Советом, Правлением Университета, Университетским судом и Проректором или инспектором (§ 5) .
О факультетах
С утверждения Университетского Совета и министра народного просвещения факультеты могли делиться на отделения (§ 7). Каждый факультет имел свое Собрание (§ 9) под председательством декана (§ 10). Участвовать в этом Собрании мог любой преподаватель по вопросам ученых и учебных предметов (§ 25). Деканы факультетов избирались в Собраниях факультета на три года (§ 8). Число профессоров могло быть увеличено по мере необходимости и средств (§ 21) .
О попечителе
Попечитель учебного округа принимал нужные меры для того, чтобы университеты исполняли свои обязанности; в случае нарушений обязался довести до сведения о случившемся Министра народного просвещения; имел право на Университетских Советах предоставлять свои предложения по делам университета и учебного округа (§ 26) .
О ректоре
Ректор избирался раз в 4 года Университетским Советом (§ 27).Ректор имел право открывать и закрывать Университетский Совет и Правление, где он сам и председательствовал (§ 31). В обязанностях ректора состояло слежение за учебным процессом и порядком (§ 28), делать выговоры и замечания (§ 34), награждать отличившихся (§ 34) .
О совете, правлении, суде и канцелярии университета
Университетские Собрания должны проводиться раз в месяц, лишь в экстренных случаях - по мере необходимости (§ 38). Дела в Университетском Собрании решались большинством голосом. В случае равенства голосов, решение принимал сам ректор (§ 45). Все протоколы Собрания должны были предоставляться попечителю учебного округа раз в год (§ 48), который имел право опубликовать этот документ целиком или частично (§ 47). Университетское Правление предоставляло Университетскому Собранию смету расходов за год (§ 52 б). Университетский Совет избирал раз в год трех преподавателей в Университетский суд, причём хотя бы один из них должен был принадлежать к юридическому факультету (§ 56). Университетский суд судил нарушителей порядка в университете и разрешал споры между студентами и преподавателями (§ 58) .
О проректоре и инспекторе
Проректоры или инспекторы избирались Университетским Советом на три года (§ 64) из преподавательского состава или чиновников и утверждались министром народного просвещения (§ 64). Проректоры или инспекторы следили за порядком (§ 63), принимали жалобы и предложения от студентов (§ 66). Проректоры или инспекторы могли иметь нескольких помощников (для слежения за порядком) и секретаря (по студенческим делам) (§ 60, 67) .
О преподавателях и лицах состоящих при учебно-вспомогательных учреждениях университета
Профессора в Университетах избирались. Сначала каждый член факультета выдвигал своего кандидата, потом в Факультетском Собрании рассматриваются их кандидатуры. После этого на Университетском Совете происходили сами выборы (§ 70). Профессоров утверждал Министр народного просвещения, а доцентов и лекторов - Попечитель учебного округа (§ 72). Профессора, ушедшие на пенсию, могли с разрешения Университетского Совета и Попечителя учебным округом читать лекции в Университете и пользоваться пособиями Университета (§ 79). Если профессор проработал в Университете более 25 лет, то ему присуждалось звание Заслуженного профессора (§ 80). В случаях нерадения профессоров и игнорировании ими замечаний, их могли удалить с данной должности (§ 81) .
Об учащихся
Студентом мог стать молодой человек, достигший 17-летнего возраста и окончивший гимназию или сдавший там экзамен и получивший об этом аттестат, а также окончивший высшее или среднее учебное заведение (§ 85, 86). Учеба на медицинском факультете длилась пять, а на других факультетах - четыре академических года (§ 87). В случае, если студент совершил уголовное преступление, то его сначала Университетский суд отчисляет из Университета, а потом дело переходит в суд по уголовным делам (§ 102) .
Об ученых степенях и почетных членах
На всех факультетах (кроме медицинского) действовали следующие ученые степени: Кандидат, Магистр и Доктор (§ 110). Учёную степень могли получить и русские, и иностранцы (§ 114) .
О средствах для развития ученой деятельности университетов
С разрешения Министра народного просвещения университет мог организовать Ученое общество (§ 119) .
Учебно-вспомогательные учреждения
Университет должен был иметь библиотеку с библиотекарем и его помощниками (§ 122), музеи, тематические кабинеты, обсерваторию, ботанический сад и т. п. (§ 121) .
Права и преимущества университетов
Все Университеты находились только под попечением Императора и носили имя императорских (§ 123). Университеты могли выписывать из заграницы учебные пособия без пошлин (§ 129), и они не подлежали цензуре (§ 130). Преподаватели, Доценты, Прозекторы и его помощники, Лекторы, Астрономы и др. работники университета производились двумя чинами выше присвоенного их должностям класса (§ 137) .
Итоги
Новый устав предоставил университетам больше самостоятельности в делах внутреннего управления и расширил возможности учёта местных условий для своего развития, создал более благоприятные условия для научной и учебной деятельности, повысил привлекательность преподавательской работы в университетах для молодых людей и способствовал утверждению в будущем на университетских кафедрах достаточного числа квалифицированных преподавателей, а также предусмотрел целый ряд специальных мер по стимулированию студентами освоения наук .
Примечания
Ссылки
- Томсинов В. А. Университетская реформа 1863 года в России // Подготовка и проведение университетской реформы 1863 года / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов.. - Москва: Зерцало, 2012. - С. LXVIII–CXVII. - (Великие реформы).
- Шатилова В. П. Динамика инменения инфраструктуры научно-исследовательской деятельности в Российских университетах XIX века // Человек и образование : научный педагогический и психолого-педагогический журнал ВАК РФ. - 2012. - В. 1 (30). - С. 151-157. - ISSN 1815-7041 .
- Посохов С. И. Образы университетов в российской публицистике второй половины XIX-начала XX в // Бібліотечний вісник : науково-теоретичний та практичний журнал. - 2004. - С. 13-21. - ISSN 1029-7200 .
- Посохов С. И. Уставы российских университетов XIX века в оценке их современников и потомков // Вопросы образования . - 2006. - В. 1. - С. 370-381. - ISSN 1814-9545 .
См. также
Wikimedia Foundation . 2010 .
Усиление научного и учебного потенциала университетов
Признаки нового политического курса стали проявляться с восхождением на престол Александра II. Первые мероприятия, осуществленные Александром II, общество восприняло с удовлетворением. Осенью 1855 г. последовали долгожданные в обществе отставки ряда министров Николая I. Были отменены: запрет на выезд российских граждан за границу, принудительная отдача в солдаты детей разночинцев, ограничения для гражданской службы уроженцев западных губерний (прежде всего Польши). Были разрешены к печати произведения ранее опальных писателей (среди них Н. В. Гоголь и А. В. Кольцов). Господствующим чувством в обществе было чувство освобождения от гнета николаевского режима и ожидание более либеральной политики. Первые шаги правительства придавали личности нового императора ореол искреннего сторонника либеральных преобразований.
В первые годы царствования Александра II представители различных общественно-политических направлений, от умеренных либералов до радикалов, выдвигали свои программы. Единодушным требованием в них было: распространение просвещения, увеличение числа учащихся и педагогов, улучшение цензурных условий, строительство железных дорог как важнейшего средства развития промышленности и, наконец, «разумное распределение экономических сил» (под этим подразумевалось уничтожение крепостного права, но об этом еще не разрешалось высказываться открыто).
Либеральные веяния, охватившие правительственные сферы, не замедлили распространиться на ведомство народного просвещения. Реформа системы образования выдвигалась в число первоочередных задач, так как к середине XIX в. стало очевидно, что правительственная политика в области образования оказалась в состоянии кризиса. Его выражение проявилось в том, что прекратилось поступательное развитие образовательной системы, наметилось ее отставание, запаздывание, неадекватное реагирование на потребности общества. Одна из черт кризиса образования - стагнация системы как следствие реакционного курса правительства, нашедшая выражение в бюрократизации образования, искусственном торможении количественного роста его системы (сокращение приема и выпуска, замораживание открытия новых высших учебных заведений). Кроме того, стагнация образования сопровождалась насаждением застойных принципов устройства академической жизни, регламентацией учебного процесса, заорганизованностью форм обучения, усилением экстенсивных тенденций в содержании образования - так называемая псевдоэнциклопедичность и т. д.
В 1863 г. Указом от 18 июня был утвержден новый университетский устав, наиболее либеральный из всех уставов дореволюционного времени.
Проект устава университетов, составленный комиссией фон Брадке был напечатан и направлен попечителям учебных округов, советам университетов, лицеев, крупным ученым, педагогам, государственным и церковным деятелям, а также «разным лицам, которые преимущественно занимались делом воспитания и от которых можно ожидать полезных соображений». По указанию Головнина текст проекта университетского устава, переведенный на французский, немецкий и английский языки, наряду с проектами начальной и средней школы, был отправлен на отзыв известным ученым и педагогам Германии, Франции, Бельгии, Швейцарии и Англии.
Устав 1863 г. распространялся на Московский, Петербургский, Харьковский, Казанский и Киевский университеты. Основные положения этого документа были обязательны и для Варшавского университета. По сравнению с уставом 1835 г. новый закон значительно увеличивал материальные средства университетов и расширял самостоятельность профессорской корпорации. Устав признавал приоритет науки для университетов и создавал, большие потенциальные возможности для внутреннего развития университетов. В то же время в нем были обозначены меры по предотвращению студенческих волнений и сохранению в силе власти бюрократии над университетами.
Структура университетов по новому уставу не претерпела кардинальных изменений, она лишь расширялась за счет увеличения количества кафедр на факультетах. В каждом было по четыре факультета: физико-математический, историко-филологический, юридический и медицинский. Только в Петербургском университете вместо медицинского факультета имелся факультет восточных языков. Однако устав допускал некоторые различия между университетами в организации их внутренней жизни, устройство которой предоставлялось отчасти на усмотрение университетских советов.
Почти вдвое увеличилось число кафедр на юридическом факультете - с 7 до 13. Новыми среди них были: энциклопедии права, истории русского права, истории важнейших иностранных законодательств, древних и новых, финансового права. Начали преподавать узкоспециальные дисциплины: церковное законодательство, полицейское право и др. Кафедра политической экономии и статистики стала принадлежностью юридического факультета.
Удвоилось количество кафедр на физико-математическом факультете за счет разделения прежних, что усиливало дифференциацию преподавания. Например, вместо одной кафедры минералогии и геогнозии появились две самостоятельные кафедры - минералогии и геогнозии. Разделены были кафедры физики и физической географии, ботаники и зоологии. Университетский, более теоретический характер, приобретало преподавание таких дисциплин, как технология, сельское хозяйство, лесоводство и архитектура, за счет разведения их по двум кафедрам - технической химии и агрономической химии. Нововведения усиливали профильность факультетов и давали возможность более продуктивно вести учебную и научную работу, отвечающую современным потребностям.
Глубокие структурные преобразования произошли на медицинском факультете, где число кафедр увеличилось с 10 до 17. Вводились кафедры, развивающие естественнонаучную подготовку будущих медиков: медицинской химии и физики, эмбриологии, гистологии и сравнительной анатомии, общей патологии. Современное звучание приобрела кафедра врачебного веществословия в результате разделения на три: фармакогнозии и фармации, общей терапии и врачебной диагностики, теоретической и экспериментальной фармакологии. Создание новых кафедр на этом факультете позволяло дифференцировать преподавание и в дальнейшем развивать специализацию в учебном процессе.
На факультете восточных языков Петербургского университета впервые вводились новые кафедры - истории Востока и санскритской словесности, стала преподаваться история восточных литератур.
Основанием для дальнейшей специализации образования служили положения устава о предоставлении советам университетов права разделять факультеты на отделения, а преподаваемые предметы на обязательные и необязательные, главные и второстепенные. Устав в определенном смысле нарушал баланс между классическим и естественнонаучным образованием в пользу последнего, за что Головнин вскоре стал подвергаться резким нападкам со стороны охранительных ведомств, видевших в естествознании источник безбожия, материализма и нигилизма.
Идея отнести курс богословия в перечень необязательных дисциплин не нашла своего отражения в уставе. Напротив, была законодательно закреплена рекомендация сделать чтение богословских наук более солидным в содержательном плане, связывая их с основами изложения других университетских дисциплин. С этой целью была реорганизована прежняя кафедра догматического и нравственного богословия в кафедру общего богословия, а на историко-филологическом факультете, как уже выше отмечалось, создавалась кафедра церковной истории, на юридическом - церковного законоведения.
Утвержденные штаты предполагали значительное увеличение количества профессоров и преподавателей университетов. Если по штатному расписанию 1835 г. их общее число по пяти университетам равнялось 265, то новый закон увеличивал его до 443, т. е. на 67 %.
В новом уставе большое внимание уделялось увеличению количества учебно-вспомогательных учреждений, составляющих учебно-материальную базу университетов: библиотек, лабораторий (по основным естественным наукам), кабинетов (физический, химический, прикладной механики, минералогический, зоологический и др.) клиник (терапевтическая, хирургическая, акушерства, женских и детских болезней), музеев (физиологической анатомии, древностей и художеств, собрание монет и медалей), астрономических обсерваторий, ботанических садов. Это должно было способствовать совершенствованию практической стороны учебного процесса, главным образом на физико-математическом и медицинском факультетах, углублению научных исследований, улучшению качества преподавания и в целом уровня подготовки учащейся молодежи.
На реформирование университетов выделялись значительные денежные средства. До реформы на пять университетов полагалось 988 357 руб. 26 копеек. Теперь по новым штатам эта сумма возросла до 1 762 383 р. 50 к., т.е. на 774 026 руб. 24 копеек. Возросло в среднем примерно вдвое жалованье профессоров и других преподавателей. Ординарным профессорам (получавшим ранее от 1263 до 1572 руб.) назначалось по 3000 руб. в год, экстраординарным - 2000 руб., доцентам - 1200 руб.. Увеличение жалованья позволяло преподавателям университета сосредоточиться на научной и учебной работе и не искать дополнительных заработков. Кроме того, все они были повышены в чинах. Так, ординарному профессору теперь присваивался чин V класса (прежний ректорский), экстраординарному - VI, доценту - VII. Повышение социального статуса университетских преподавателей должно было способствовать росту их авторитета, укрепить чувство собственного достоинства ученых и привлечь внимание к самой профессии ученого-педагога способных молодых людей.
Специальные средства, образующиеся главным образом от сбора платы за слушание лекций и частных пожертвований, признавались неотъемлемой собственностью университетов (§ 109, 42, пункт 9), их неизрасходованные остатки не могли в конце года отбираться в казну.
Произошедшее увеличение материального содержания университетов в целом было фактором благоприятным, но не настолько, чтобы удовлетворить необходимые потребности этих высших учебных заведений. Испрашиваемые по проекту суммы были сокращены Министерством финансов более чем на 100 тыс. рублей. Повышение окладов профессорам и доцентам все же не привело к достижению тех сумм, которые определяли объективными расчетами, проведенными самими преподавателями и отраженными в их замечаниях на проект. Так, при описании среднестатистического уровня прожиточного минимума профессора в проекте указывалась плата за квартиру в пять комнат, содержание семьи и прислуги, приобретение книг и пр. Отмечалось, что предпочтителен оклад в 5000 руб. для обеспечения безбедной жизни. Неизменным остался и размер пенсий для преподавателей, завершивших свою служебную карьеру.
Таким образом, структура университетов по новому уставу не претерпела кардинальных изменений, она лишь расширялась за счет увеличения количества кафедр на факультетах.
Почти вдвое увеличилось число кафедр на юридическом факультете - с 7 до 13. Новыми среди них были: энциклопедии права, истории русского права, истории важнейших иностранных законодательств, древних и новых, финансового права.
Удвоилось количество кафедр на физико-математическом факультете за счет разделения прежних, что усиливало дифференциацию преподавания.
Формирование преподавательских кадров университета
По новому уставу в университетах была введена должность доцента взамен адъюнкта (помощника профессора). Доцентом можно было стать только при наличии магистерской или кандидатской степени (кстати, профессором нельзя было стать без докторской степени). Устав предоставлял доцентам право вести самостоятельные курсы, присутствовать на заседаниях университетского совета и на факультетском собрании (через два года службы в этом звании он получал в нем право голоса).
Университеты имели право (§ 118) возводить в звание почетных членов своих университетов лиц, известных покровительством наукам или прославившихся своими дарованиями и заслугами. Почетным членам университетов (после утверждения их в этом звании попечителями учебных округов) выдавались соответствующие дипломы. Почетные члены, как правило, оказывали университетам материальную помощь.
Формирование преподавательского кадрового состава теперь полностью доверялось университетскому совету. Министр утверждал избранных советом: ректора, деканов, проректора и профессоров. Доцентов, лекторов, почетных членов, лаборантов, хранителей кабинетов и музеев, помощников прозектора и проректора или инспектора утверждались попечителем учебного округа. В устав прошли многие предложения ученых об изменении порядка избрания преподавателей. Если по уставу 1835 г. выдвижение кандидатур на вакантные места по кафедрам предоставлялось университетскому совету, который мог предложить любому профессору независимо от его специальности баллотироваться на имеющиеся вакансии, то по новому закону это право передавалось на факультет, на котором имелось свободное место. Претендент на должность профессора, доцента или приват-доцента должен был в присутствии членов факультета прочесть две пробные лекции. Процедура избрания предполагала прохождение баллотирования сначала на факультетском собрании, а затем вторичное - уже на совете университета. Избранным считался тот, кто набрал абсолютное большинство голосов. Допускалось на тех же условиях повторное голосование.
Более жесткими были требования при повторном голосовании в отношении профессоров, прослуживших 25 лет. Здесь требовалось уже не простое большинство голосов, как было прежде, а две трети от общего числа голосовавших. Только тогда избрание признавалось состоявшимся, и профессор мог продолжать работу на кафедре в течение еще 5 лет, после чего следовало новое переизбрание. Подобной мерой рассчитывали придать динамику процессу омоложения научно-педагогических кадров, поднять уровень преподавания.
Устав делал более легким путь к высшей ученой степени - доктора: для получения ее необходима была только публичная защита диссертации; экзамен на степень доктора отменялся как вредящая делу формальность. Облегчалось достижение звания приват-доцента. Для этого необходимо было кандидату (раньше магистру) представить и публично защитить диссертацию pro venia legendi (на получение права читать лекции). Приват-доценты, не будучи штатными преподавателями, не имели законодательно установленного жалованья и новый устав вопросы материального стимулирования этой категории преподавателей отдавал на откуп университетских советов, что вносило неопределенность в положение и перспективу приват-доцентов в университетах.
Управление университетами осуществляли министр народного просвещения и попечитель учебного округа, которому первый вверял наблюдение. Частью этого управления были признаны университетский совет(§ 5) и факультетские собрания, состоящие из всех профессоров университета. На совете избирали ректора, деканов, проректора (или инспектора), профессоров и других преподавателей, университетских судей, решали вопрос о допущении приват-доцентов к чтению лекций. Устав значительно расширял сферу полномочий университетского совета и определял вопросы, по которым решения совета были окончательными: распределение предметов и порядок их преподавания по факультетам; присуждение медалей, премий за научные успехи студентам и назначение им стипендий; утверждение в ученых степенях и звании действительного студента; отбор стипендиатов для приготовления при университете к профессорскому званию; распоряжения по изданию ученых сочинений; утверждение постановлений университетского суда; рассмотрение финансовой сметы университета и утверждение ежегодной сметы специальных средств, доходов и расходов; распределение сумм, назначенных по штату на учебные пособия по факультетам.
С согласия министра совет мог осуществлять изменения структуры факультетов: делить их на отделения, соединять и разделять кафедры, отправлять кандидатов и магистров за границу для приготовления к профессорскому званию, создавать ученые общества, определять перечень обязательных предметов для студентов. Устав делегировал университету составление правил о порядке испытаний на ученые степени, правил внутреннего распорядка (правила для студентов) и инструкции для проректора (или инспектора).
Возрастала роль факультетов в организации учебного процесса. Факультетские собрания были правомочны избирать декана (сроком на три года) и преподавателей, утверждать учебные программы, программы на конкурсы для занятия вакантных кафедр, одобрять издаваемые университетом сочинения, а также принимать меры к усилению учебной деятельности студентов.
Как видно из содержания статей устава об организации университетского самоуправления, в них нашли отражение многие идеи, высказанные подавляющим числом прогрессивно настроенных профессоров. Наиболее радикальные предложения (Кавелина, Стасюлевича и др.) остались нереализованными. Решение ряда важнейших вопросов не только учебно-научного, но и хозяйственно-административного характера зависело от попечителя и министра.
Анализ статей устава, определяющих компетенцию попечителей учебных округов, позволяет констатировать сохранение за ними значительной власти над университетами. В круг полномочий попечителя входило утверждение дел по назначению и увольнению преподавателей (за исключением профессоров), штата учебно-вспомогательных учреждений, университетских судей. Он санкционировал инструкции, предназначенные для проректора или инспектора, «меры и средства, ведущие к усилению деятельности университета», а также составленные советом правила: о порядке взимания, распределения и употребления суммы, собираемой за слушание лекций; о приеме студентов в университет; о допущении посторонних лиц к слушанию лекций; об обязанностях учащихся и порядке в университете; о взысканиях за нарушение этих обязанностей и порядка; о делопроизводстве в университетском суде. Намерения либеральной профессуры ограничить власть попечителя лишь контролирующими функциями в отношении университетов, таким образом, оказались реализованными не в полной мере. Многие вопросы, поднимаемые советами университетов, оказывались в зависимости от попечительской власти.
Статья (26), определяющая полномочия попечителя, составлена очень расплывчато. Согласно ей, попечителю предоставлено право принимать все нужные меры, чтобы принадлежащие университету учреждения, органы и лица исполняли свои обязанности; в ситуациях чрезвычайных он уполномочен действовать любыми доступными ему способами, хотя бы они и превышали его власть, с обязанностью в подобных случаях доносить немедленно министру; он разрешает, в установленных уставом пределах, представления по делам, превышающим власть университета, или входит по таким делам с соображениями к министру народного просвещения.
По вопросам управления университетом замыслы общественной мысли и реальное воплощение их в положениях устава оказались не совсем идентичными. Это признавалось и в самом МНП. «Само собою разумеется, что впоследствии университетская автономия может получить еще большее развитие; тогда, вероятно, окажется возможным некоторые из дел, ныне утверждаемых попечителем, предоставить окончательному утверждению советов», - отмечалось в официальной статье, помещенной в журнале министерства.
И все же следует со всей определенностью признать, что в вопросах управления университетом, с точки зрения предоставленной университетским коллегиальным органам самодеятельности по новому уставу был достигнут значительный прогресс по сравнению с законодательством предшествующей эпохи. Это была несомненная победа прогрессивной общественной мысли, отстаивающей идеи автономии и самоуправления как надежной объективной основы для научного и учебного совершенства университетского образования. Несмотря на то что достигнуть полного воплощения замыслов об университетской самостоятельности не удалось, все же степень бюрократического вмешательства во внутреннюю жизнь этих высших учебных заведений была существенно ограничена.
Таким образом, формирование преподавательского кадрового состава теперь полностью доверялось университетскому совету. Устав значительно расширял сферу полномочий университетского совета и определял вопросы, по которым решения совета были окончательными: распределение предметов и порядок их преподавания по факультетам; присуждение медалей, премий за научные успехи студентам и назначение им стипендий; утверждение в ученых степенях и звании действительного студента; отбор стипендиатов для приготовления при университете к профессорскому званию; распоряжения по изданию ученых сочинений; утверждение постановлений университетского суда; рассмотрение финансовой сметы университета и утверждение ежегодной сметы специальных средств, доходов и расходов; распределение сумм, назначенных по штату на учебные пособия по факультетам.
Студенческий вопрос Устава 1863 г.
Важной частью устава являлись статьи о статусе студентов. В нем (глава восьмая) закреплялось право юношей, достигших 17 лет и успешно окончивших гимназию, поступать в университет без вступительных экзаменов. Студент подписывал обязательство соблюдать правила; форма отменялась; вне зданий университета студент был подвластен полиции. На стипендии и пособия казна ежегодно отпускала значительные суммы: Петербургскому университету -41 500 рублей, Московскому - 42 880, Харьковскому - 28 250, Казанскому - 32 ООО и Киевскому - 24 ООО рубля серебром. Кроме того, отдельно финансировался стипендиальный фонд имени Св. Кирилла и Мефо- дия. Для этой цели каждому университету ежегодно выделялось по 960 рублей серебром. Сохранялись переводные испытания. Закончившие университет с хорошими оценками и представившие диссертации получали степень кандидата (X класс), а не представившие диссертации удостаивались звания действительного студента (XII класс). Была ликвидирована категория казеннокоштных студентов и вводились стипендии для нуждающихся. За слушание лекций взималась плата в размере 40 р. в провинциальных университетах и 50 рублей серебром в год в столичных. Плата за обучение вносилась вперед за полгода. Если студент в течение двух месяцев не мог оплатить обучение, то его отчисляли из вуза с правом восстановления после внесения установленной суммы. Некоторые категории студентов освобождались советом от уплаты денег в полном объеме или частично в зависимости от доходов и других обстоятельств. Значительная часть бедных, но хорошо успевающих студентов освобождалась от платы за учебу. Никаких сословных ограничений для поступающих устав не предусматривал. Срок обучения на медицинском факультете университета составлял 5 лет, а на остальных - 4 года. Академический год продолжался с 15 августа до 1 июля.
Новый устав возлагал воспитательные функции на университетские коллегии, в том числе и в вопросах надзора за студентами. Теперь не чиновник из гражданских или военных лиц, назначаемый попечителем, был, как прежде, вершителем судеб студенческой молодежи, а проректоры- профессора или инспекторы с университетским образованием, назначаемые советом и действовавшие по инструкции, составленной им (глава шестая). В задачу проректора (инспектора) входило лишь наблюдение за тем, чтобы студенты выполняли установленные самим советом правила поведения. В случае их нарушения степень ответственности устанавливал вновь возрожденный (со времен устава 1804 г.) университетский суд, вердикты которого по наиболее значительным проступкам утверждал совет, а по менее значительным - правление. Новый порядок устанавливал строгий контроль и ответственность советов и университетского суда в отношении студентов.
Формально устав 1863 г. не запрещал создания студенческих организаций, однако в конфиденциальном циркуляре министра Головнина, направленном попечителям учебных округов сразу же после утверждения царем университетского законопроекта, были высказаны необходимые требования к составлению советами правил для студентов. Среди них в числе обязательных был и запрет на создание студенческих организаций, проведение сходок и т.п.
Устав не регламентировал формы организации учебного процесса и контроля над занятиями студентов (сроки и периодичность экзаменов). Все это передавалось в ведение университетских коллегий, но утверждалось у попечителя учебного округа.
Устав обошел молчанием «женский вопрос». Последующие распоряжения Министерства Народного Просвещения и составленные университетами на их основе правила о допущении посторонних лиц к слушанию лекций такого права женщинам не предоставили.
Таким образом, устав 1863 г. восстановил университетскую автономию, способствовал укреплению позиций университетов как центров науки и образования, значительно поднял социальный статус преподавательского корпуса. В то же время достаточно сильным осталось влияние властных структур на университетскую жизнь, так как права попечителей были определены крайне нечетко. Не получила правового оформления студенческая корпорация, что не отвечало студенческим интересам и создавало повод к новым студенческим выступлениям.
Можно считать, что устав 1863 г. был временным компромиссом между либералами и правительственной бюрократией, которая в тех социально- экономических и политических условиях не могла позволить себе поступиться принципами и сохраняла перспективу реванша в этом важнейшем вопросе.
Крупным недостатком устава 1863 г. было полное отрицание студенческих корпораций, которое настойчиво подчеркивалось в министерских предписаниях и с чрезвычайной строгостью исполнялось во все последующие годы. Уже 20 июля 1863 г. последовало циркулярное предложение министра народного просвещения попечителям учебных округов, в котором настоятельно указывалось, чтобы студенты, безусловно, считались отдельными посетителями университета. Строго запрещались не только сходки и подача адресов властям, но и театральные представления, благотворительные концерты, студенческие библиотеки, кассы взаимопомощи и даже... курительные комнаты, где иногда собирались студенты и вывешивались различного содержания листовки. Министерский документ настоятельно требовал от университетских советов при составлении университетских правил добиваться того, чтобы они исключили возможность повторения студенческих беспорядков. «... Весьма желательно воспользоваться настоящим случаем, - отмечалось в циркуляре, - чтобы устранить от университетов самые поводы к прискорбным событиям, подобным тем, которые вынуждали прекращение чтения лекций и закрытие целых факультетов, дабы впредь ничего не нарушало обычного спокойного хода научной деятельности университетов».
Специальный раздел циркуляра предписывал при составлении правил о приеме студентов и слушателей учесть рекомендуемые требования: чтобы эти правила содержали запрет на посещение женщинами университетских лекций, чтобы право вольнослушателей присутствовать на занятиях можно было ограничивать необходимостью получить согласие профессора, чтобы ужесточались правила перехода из одного университета в другой (теперь такая возможность предоставлялась лишь тем, кто мог предъявить одобрительный отзыв с прежнего места обучения и таким образом оградить учебное заведение от нежелательных элементов).
К началу нового 1864/65 учебного года практически все советы университетов на основе министерского циркуляра составили внутриуниверси- тетские правила, которые были утверждены попечителями учебных округов. По существу это было прямым нарушением только что принятого устава, согласно которому профессорская коллегия самостоятельно должна была разрабатывать документы внутреннего пользования, без давления и указаний министерства. Циркуляр министра не только перекрывал пути к студенческой автономии, но и положил начало блокированию автономных прав университетских советов.
Задуманная реформа университетов при практической реализации столкнулась с рядом трудностей и противоречий, обусловленных в ряде случаев отсутствием в уставе необходимых положений или неопределенностью их содержания. Это в первую очередь касалось подготовки новой смены профессорско-преподавательского состава для университетов. Хотя параграф 42 и декларировал возможные способы решения этого вопроса (оставление выпускников при университетах, командирование за границу), но самого механизма претворения этих замыслов прописано не было. К тому же материальная поддержка «послеуниверситетского» образования не предусматривалась штатными средствами. Обеспечить необходимый состав кафедр по новому уставу оказалось делом не простым. Дефицит высококвалифицированных кадров остро ощущался на протяжении многих лет.
Отсутствие последовательной кадровой политики негативно отразилось в конце 50-х гг. на составе университетских кафедр. Многие из них оставались незаполненными. Прежние возможности были исчерпаны. При Николае I в 1838 г. был закрыт Профессорский институт в Дерпте, а в 1858 г. Главный педагогический институт. Слабо решал эту проблему институт доцентов, поэтому университеты вынуждены были командировать отдельных кандидатов за границу, где они в лучших западноевропейских университетах готовились к профессорскому званию. Но с 1848 г. и такая возможность подпала под запрет. Выходить из трудного положения пытались за счет приглашения преподавателей других дисциплин, а также малоквалифицированных специалистов, недавних студентов, учителей гимназий, что отрицательно сказывалось на уровне подготовки университетских выпускников.
Таким образом, в обсуждении вопросов университетского устройства одно из главных мест занял студенческий вопрос, остроту которому придавали так называемые студенческие «беспорядки». Эта проблема заставила искать пути усиления учебно-научной активности студенчества с тем, чтобы исключить возможность участия учащейся молодежи в общественно-политической жизни страны. Напряженная обстановка в университетах рождала в общественной мысли различные предложения по дальнейшему совершенствованию учебного процесса, направленного на его демократизацию. Вместе с тем значительное количество мнений было против идеи создания студенческой корпорации с определенными правами и обязанностями.
Эпоха великих реформ. Том 1 [Исторические справки. В двух томах] Джаншиев Григорий Аветович
Глава четвертая Университетский устав 1863 г (справка к 30-летию)
Глава четвертая
Университетский устав 1863 г
(справка к 30-летию)
Наука никогда не проникала в Россию, но оставалась в положении касательной линии.
М. Н. Муравьев (1861 г.)
Наука? Науки не было в России, – была бюрократия.
М. Н. Катков (1866 г.)
Ubi solitudinem faciunt расет appellant.
Taciti Agricola 30
Общий Университетский Устав 18 июня 1863 года, замененный Уставом 15 августа 1884 г., не дожил даже до минимального, 25-летнего срока, установленного обычаем для юбилеев.
В настоящее время он представляет собою не юридический, а исторический памятник. Материалы университетской реформы 1863 г. имеют не один отвлеченный теоретический интерес, но и жизненный, практический, как драгоценное свидетельство, пригодное для ретроспективного освещения эпохи, предшествовавшей и современной составлению Устава 1863 г. и следовавшего за ним времени и реакции 80-х гг.
«Уму нужен простор», – гласит девиз одного русского герба. А простора-то именно и не доставало русским университетам.
Едва ли в какой отрасли государственного управления система форменной или официальной лжи была доведена в николаевское время до такой степени законченности, как в области университетского преподавания и научного исследования, где свобода и независимость conditio sine quo non для плодотворного развития, и где всякая явная или замаскированная попытка к стеснению вносит фальшь в умственную жизнь и ведет неизбежно, хотя и медленно, к упадку науки, т. е. к одичанию общества.
Последний министр народного просвещения императора Николая I, бесхарактерный, безыдейный, «старый младенец» А. С. Норов, сделавшийся игрушкою в руках злого и ограниченного честолюбца, своего наперсника Кисловского, обозревал осенью 1855 г. по повелению Александра II Московский и Казанский университеты. Прощаясь с Казанским университетом, Норов сказал профессорам:
– «Наука, господа, всегда (?) была для нас одною из важнейших (?) потребностей жизни, но теперь она первая (sic). Если враги наши имеют над нами перевес, то единственно силою своего образования» и т. д.
«Одною из важнейших потребностей» – сильно сказано!.. И это сказано о времени, когда число студентов ограничено было 300, когда кафедру философии, сначала загнанной до изнеможения, а потом и вовсе изгнанной в 1848 г., занимал полицейский Держиморда не в переносном, а в буквальном смысле; и это говорил министр, доведший печать до последней степени унижения, введший в университет на место «завиральных» наук вроде философии или политической экономии «шагистику» и фортификацию!?.
– А каково главное, – спрашивает цензор Никитенко Норова после ревизии, – как там учат и учатся? – Хорошо, отвечал тот, – уверьте государя, говорили студенты, мы все наши силы посвятим науке.
Науке! Какой науке? вот вопрос. Той ли чистой, бескорыстной, возвышенной и возвышающей душу, «самоцельной» университетской науке, которая, отыскивая истину ради истины, служит не «избранникам», не сильным, а слабым мира сего, которая, говоря словами истинного учителя правды, покойного петербургского профессора Редкина, делаясь «неизменною подругою жизни, становится эгидою правды против неправды, щитом для беззащитных, орудием свободы для несвободных?». Вот одна наука, наука неподкупная, мужественно-бескорыстная, свободно ищущая истину, наука как светоч человечества, как убежище, источник и критерий истины, хотя бы и не абсолютной, а той относительной, ограниченной истины, которой положен предел ограниченностью человеческих способностей – его же никто не преступает!
Но есть и другая наука. Это известная своею продажностью и угодливостью, «снаровитая», гибкая, всегда услужливая пред сильными, наука-приспешница, наука-раба, ancilla, сначала продававшаяся теологии, а потом и всякой крупной общественной силе, влиятельному классу, государству, – и готовая освятить своим фальшивым духовным авторитетом всякий существующий факт и неправду; что ей Гекуба, что ей истина? Не мудрствуя лукаво она падает ниц пред всякою буквою действующего законодательства, готовит, формует, шлифует и обделывает, как техник и ремесленник, разных мастеров в области права, педагогики, медицины и пр. наук. Такая «практическая» наука, или, вернее, дельцовская дрессура, сноровка не источник для нравственного совершенствования и удовлетворения, а «дойная корова или пьедестал для самовозвышения».
Какой же из этих двух, противоположных по духу и цели, наук хорошо «учили и учились» в дореформенные времена и в частности в норовское министерство? На этот вопрос мы находим ответ у вышеупомянутого собеседника Норова – Никитенко, достаточно компетентного по своему званию профессора С.-Петербургского университета и достаточно политически благонадежного по своей должности цензора. Вот что пишет Никитенко, как раз после приведенных слов министра: «Все это хорошие слова, дай Бог, чтоб они обратились в дело. Теперь все (?) видят, как поверхностно наше образование, как мало у нас существенных умственных средств. А мы собирались столкнуть с земного шара гниющий Запад! Немалому еще предстоит у него поучиться. Теперь только открывается, как ужасны были для России прошедшие 22 лет. Администрация в хаосе; нравственное чувство подавлено, умственное развитие остановлено ; злоупотребление и воровство выросло до чудовищных размеров. Все это плод презрения к истине и слепой веры в одну материальную силу».
Упадок наших университетов, и раньше находившихся в незавидном положении, особенно стал усиливаться после революционного движения 1848 г., когда и без того стесненная свобода слова и мысли была окончательно задавлена. Совет университета лишился права выбирать ректора, увеличилась власть попечителя, число студентов уменьшено до 300, преподавание ограничено неподвижными программами , отправление молодых ученых за границу для приготовления к профессорской должности прекращено; кафедра философии упразднена, некоторые университеты (Харьковский и Казанский) прямо подчинены военному ведомству в лице генерал-губернаторов.
Результатом такого «патриархального» режима было то, что, как гласит официальная записка, составленная в 1862 г. при мин. нар. проев. А. В. Головнине, «научная деятельность университетов видимо падала; многие кафедры оставались вакантными; другие замещались лицами, не имеющими ученых степеней». Словом, под видом замирения университетов достигалось их запустение: ubi solitudinem faciunt pacem appellant.
Если среди всеобщего запустения и оскудения университетской науки встречались такие исключительно светлые явления, как истинно просветительная академическая деятельность проф. Грановского, который своим животворящим словом и светлою личностью громко свидетельствовал с кафедры о непобедимой силе духовного начала, о живучести истины, вечно возрождающейся из собственного пепла, – то этот «чистый, как луч солнца, рыцарь без страха и упрека», спасший, подобно героям Севастополя, честь России, представлял собою столько же отрадное, сколько непонятное явление, почти сказочный, сверхъестественный оазис среди окружающего царства мрака и раболепства.
Но Грановские были исключением из исключений, и они создавались, по верному замечанию официального комментария 1863 г. «конечно, не уставом 1835 г.», а вопреки ему, будучи живым протестом и ярким диссонансом против существовавшего тогда университетского режима, для которого были нужны не люди самостоятельно мыслящие и будящие мысль, а только безличные исполнительные чиновники, как были не нужны такие люди и для жизни вообще, основанной на рабском преклонении пред статус-кво и китайском самодовольном обоготворении его. Юридический факультет, как обнимающий цикл наук, ведающих право, т. е. отношения гражданина к гражданину и обществу, всегда служит наилучшим пробным камнем для распознавания уровня свободы научного исследования в данное время и чутким барометром общественного самосознания.
Что же такое были наши юридические факультеты? «Науки политические были признаваемы тогда нашим правительством, – говорил в 1863 г. проф. Редкин, бросая взгляд назад, – весьма опасными для спокойствия государства (как известно, в 1835 г. этико-политический факультет был переименован по соображениям не научным, а полицейским, в юридический, а философский – в историко-филологический). Употребление политических знаний смешивали тогда с их злоупотреблением по той простой причине, что часто видели их злоупотребление там, где было wx употребление. Всякие политические рассуждения были нетерпимы не только в книгах и повременных изданиях, но и в частной, семейной жизни. Да и какое в самом деле можно было сделать тогда употребление из своих политических знаний, когда в благоустройстве нашего государства не было ни малейшего сомнения , когда все, казалось, было в совершенном порядке; когда извне смотрели на нас со страхом, смешанным с благоговейным уважением, чужеземные правительства, завидуя прочности, твердости, непоколебимости наших государственных учреждений, нашему могуществу, обилию наших материальных сил (см. §VI); когда всякое малейшее участие в государственной деятельности обусловливалось чиновничеством, состоящим на государственной службе; когда правительственная централизация и бюрократия проникли не в политическую только, но и в гражданскую, и даже в семейную жизнь; когда огромное большинство народа лишено было всех почти личных гражданских прав , а остальная часть, более или менее привилегированная, отличалась не столько правами, сколько обязанностями»…
Во второй половине 50-х гг. этот пленительный порядок вещей, заклейменный П. А. Валуевым словами «сверху блеск-снизу гниль», стал понемногу исчезать, а вместе с тем начало улучшаться и положение университетов.
Из книги Воспоминания бывшего секретаря Сталина автора Бажанов Борис ГеоргиевичГлава 2. В орготделе. Устав партии ОРГОТДЕЛ ЦК. УЧЁТ МЕСТНОГО ОПЫТА. СТАТЬЯ КАГАНОВИЧА. СЪЕЗД ПАРТИИ. ДОКЛАД ЛЕНИНА. ПРОЕКТ НОВОГО УСТАВА ПАРТИИ. КАГАНОВИЧ, МОЛОТОВ, СТАЛИН. МОЙ УСТАВ ПРИНЯТ. ЛОСКУТКА, ВОЛОДАРСКИЕ, МАЛЕНКОВ. ТИХОМИРНОВ. ЛАЗАРЬ КАГАНОВИЧ. «МЫ, ТОВАРИЩИ,
Из книги Всемирная история. Том 4. Новейшая история автора Йегер ОскарГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ Германско-датская война. Европейские государства с 1863 по 1866 г Великая германская война, 1866 г Этим событием (смертью Фридриха, короля датского и восшествием на его престол Христиана IX) начался для Европы ряд значительных военных событий и перемен, которые,
Из книги История ордена тамплиеров (La Vie des Templiers) автора Мелвиль МарионГЛАВА IV Французский устав Французский перевод устава имеет явную связь с буллой «Omne Datum Optimum». Он не может быть датирован более ранним периодом, так как признает существование братьев-капелланов, буллой установленных. С другой стороны, предположение о дате появления
Из книги Победа вопреки Сталину. Фронтовик против сталинистов автора Горбачевский Борис СеменовичГлава пятнадцатая ЧЬЯ ПОБЕДА? К 60-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ «Критиковать свою страну - значит оказывать ей услугу… Критика - больше, чем просто право; критика - это акт патриотизма… Я думаю, более высокое проявление патриотизма, нежели знакомые ритуалы национального
Из книги Трагедия Тамплиеров [Сборник] автора Лобе МарсельГлава II. Устав тамплиеров Собор в Труа открылся 13 января 1128 г. Помимо Папского легата там присутствовали архиепископы Реймский и Санский, аббаты Сито, Клерво (св. Бернар) и Понтиньи.Орден Храма остро нуждался в одобрении церкви, чтобы пополнить свои ряды множеством
Из книги Повседневная жизнь Арзамаса-16 автора Матюшкин Владимир ФедоровичГлава третья Устав Саровской обители И все-таки громкую свою славу Саровский монастырь заслужил не экономическим своим благополучием. Устав монастыря, написанный лично Иоанном, сыграл большую роль в развитии Саровской пустыни и во многом определил ее жизнь и традиции.
Из книги Монашество в средние века автора Карсавин Лев ПлатоновичГлава III. Бенедикт и его устав 1. О жизни «отца западного монашества» мы осведомлены очень плохо. Его биограф папа Григорий Великий посвятил свой труд больше чудесам, чем жизни святого. Бенедикт родился в конце V века (традиция считает годом его рождения 480) в Нурсии (теперь
Из книги Трагедия ордена тамплиеров автора Лобе МарсельГлава II Устав тамплиеров Собор в Труа открылся 13 января 1128 г. Помимо Папского легата там присутствовали архиепископы Реймский и Санский, аббаты Сито, Клерво (св. Бернар) и Понтиньи.Орден Храма остро нуждался в одобрении церкви, чтобы пополнить свои ряды множеством братьев
автора Джаншиев Григорий АветовичГлава первая Объявление воли и его всеобъемлющее значение (Справка к 40-летию) Разбита рабства цепь. Вставайте, мертвецы! Вставайте, Лазари, из гроба векового, Где вы родилися, где отжили отцы! Прощенье прошлому! Забвение былого! Оплот коснения и порчи сокрушен. На свет, на
Из книги Эпоха великих реформ. Том 1 [Исторические справки. В двух томах] автора Джаншиев Григорий АветовичГлава третья Отмена телесных наказаний (справка к 30-летию) Чем человечнее будете поступать с преступниками, тем человечнее будут и они, и тем чувствительнее будет для них всякое благоразумное, а не скотское наказание. Проф. И. Беляев Словно в сказке какой: Россия в 1863 году
Из книги Эпоха великих реформ. Том 1 [Исторические справки. В двух томах] автора Джаншиев Григорий АветовичГлава пятая Земское положение 1864 г (Справка к 30-летию) Везде преобладает у нас стремление сеять добро силою. Везде пренебрежение и нелюбовь к мысли, движущейся без особого на то приказания. Везде опека над малолетними. Везде противоположение правительства народу,
Из книги Эпоха великих реформ. Том 1 [Исторические справки. В двух томах] автора Джаншиев Григорий АветовичГлава шестая Закон о печати б апреля 1865 г (справка к 30-летию) Немного таких истин несомнительных, немного таких правил непреложных, коих святость должна пребыть несомненною и тогда, когда противоречат им последствия частные, случайные и независимые от воли людей. Но,
Из книги Эпоха великих реформ. Том 1 [Исторические справки. В двух томах] автора Джаншиев Григорий Аветович Из книги Регион в истории империи. Исторические эссе о Сибири автора Коллектив авторовАнатолий Ремнев Университетский вопрос в Сибири XIX столетия 22 июля 1888 года в Томске состоялось торжественное открытие первого в Сибири университета. Его ректор произнес речь, которая имела не только программный, но и полемический характер, понятный тогда многим. В ряду
Из книги Московский университет в общественной и культурной жизни России начала XIX века автора Андреев Андрей Юрьевич1.2. Университетский благородный пансион При описании университета в рассматриваемое нами время можно сделать довольно естественную ошибку, заключив, что академическая гимназия в том виде, как она существовала в начале XIX в., была подготовительным отделением к
Из книги Триединство. Россия перед близким Востоком и недалеким Западом. Научно-литературный альманах. Выпуск 1 автора Медведко Леонид ИвановичРеабилитирован только виртуально (к 125-летию Николая Гумилева и 90-летию со дня его расстрела) Когда я кончу наконец Игру в каш-каш со смертью хмурой… Н. Гумилев О.Л. Медведко, кандидат педагогических наук, культурологВ 2011 году в апреле мы отмечали 125-летие Николая
В России с большой помпой празднуют множество событий, повод для проведения которых кажется несколько надуманным. В то же время многие более значимые даты, которые имели огромное влияние на жизнь страны, никак не отмечаются. В этом году стукнуло сто пятьдесят лет университетской реформе Александра II. Как ни странно, но этот юбилей прошел незамеченным. И может быть, потому так часто в российской истории реформы заканчивались провалом, что мы не способны гордиться собственными удачами и достижениями... если они не сопровождаются многомиллионными жертвами.
Российские университеты до реформ Александра II
Первую половину XIX века Россия провела в статусе великой европейской державы. После наполеоновских войн военное и политическое влияние России было чрезвычайно велико, но всё изменила Крымская война, унизительное поражение в которой больно ударило по самолюбию властей и общества, заставило начать давно уже назревшие реформы. Самая сложная из них - отмена крепостного права, ставшего тормозом нормального хозяйственного развития России. Попытки освободить крестьян предпринимались и Александром I, и Николаем I, но дальше обсуждения в негласных комитетах дело не шло.
Правительство Александра II энергично берется за дело и всего за несколько лет добивается отмены крепостного права. Эта реформа потребовала кардинального переустройства системы государственного управления: начинается судебная реформа, проводится работа по созданию земского и городского самоуправления, ограничивается использование телесных наказаний, ослабляется цензура, идет реформа армии. Наконец, никак нельзя было обойтись без реформы образования. Развитие сельского хозяйства и промышленности, новые суды, армия, полиция, земства требовали подготовленных специалистов. Причем, обновленная реформами страна нуждалась в специалистах, которых старая образовательная система не готовила, т. е. необходимо было не просто увеличить число выпускаемых студентов, а начать готовить студентов по новым специальностям. А это требовало открытия новых кафедр, что было невозможно без квалифицированных преподавательских кадров, которых в России не было. И это на фоне того, что образовательная система пребывала не в самом цветущем состоянии.
Первый университет в России появляется в 1755 году. В это время европейские университеты переживали нелегкие времена, проводились попытки их реформирования, а в некоторых странах от университетской формы организации высшего образования и вовсе отказываются. Так, во Франции при Наполеоне университеты трансформировались в специализированные школы.
В России большое значение имело появление Университетского устава 1804 года, документа, описывавшего главные принципы управления университетами и учебным процессом. Основную роль в управлении университета Устав отдавал Совету профессоров, который избирал ректора и полностью определял учебный процесс. Однако эта реформа имела достаточно ограниченное влияние на реальное состояние российских университетов.
В 1809 году Вильгельм фон Гумбольдт основывает в Берлине принципиально новый университет, в котором преподавание строится в неразрывной связи с развитием науки. Студенты берлинского университета учатся не только и не столько на лекциях, сколько занимаясь наукой в библиотеках и лабораториях. Новая форма организации университетского образования (обучение через науку) оказывается удачной и быстро распространяется по Европе.
В России реформирование университетов по типу Гумбольдтовского университета проводится под руководством Министра народного просвещения Сергея Семеновича Уварова. В 1835 году появляется новый Университетский устав. Этот Устав известен в основном тем, что он существенно ограничил университетскую автономию, путем передачи основных рычагов управления Попечителям учебных округов. Однако общий эффект проводимых преобразований был положительным - в России появляются более современные, построенные на новый лад университеты, в которых не только ведется преподавание, но и проводятся серьезные научные исследования. К сожалению, после революций 1848 года все преобразования были остановлены, Министра отправили в отставку, в университетах начали закручивать гайки (благо Устав позволял это делать легко).
Подготовка реформы
Подготовка университетской реформы началась в 1856 году и до начала 1860-х годов шла без особой спешки. Первый проект нового университетского устава не был поддержан ни самими университетами, ни Министерством просвещения. Между тем ситуация требовала принятия срочных мер. Связано это было не только с кризисом самих университетов, но и с волнениями в студенческой среде. В частности, после студенческих беспорядков в Санкт-Петербургском университете в 1861 году последовало высочайшее повеление о временном закрытии этого университета впредь до пересмотра Университетского устава 1835 года. Вскоре после этого Министром народного просвещения становится Александр Васильевич Головнин, который студенческие беспорядки объяснял упадком научной деятельности университетов и недостатками университетской организации.
4 декабря 1861 года Александр II учреждает специальную комиссию, в состав которой вошли университетские профессора и попечители учебных округов, которая должна была разработать новый Устав российских университетов. Проект нового Устава был готов уже 5 января 1862 года. Руководитель комиссии, Е. фон Брадке, предложил ввести разработанный устав в одном из российских университетов, чтобы посмотреть, как он будет действовать на практике. А. В. Головнин принимает решение об ином способе проверки - 31 января 1862 года он издал распоряжение обсудить текст устава в университетской среде. Причем предполагалось, что подготовленный документ будет рассматриваться не только в российских университетах. По приказу Министра текст проекта устава переводят на немецкий, английский и французский языки и рассылают видным ученым различных европейских стран с просьбой сделать на него критические замечания. Полученные замечания Министерство опубликует в виде сборников.
Подготовка нового устава не свелась только к подготовке самого документа. В российских университетах пустовало множество кафедр, а новый устав предусматривал еще и создание новых. Десятки выпускников российских университетов направляются на стажировку в лучшие европейские университеты, чтобы они смогли подготовиться к занятию преподавательских должностей в преобразованных университетах.
Между тем работа над уставом продолжается. 21 июня 1862 года Александр II распорядился рассмотреть проект устава Ученому комитету Главного правления училищ. Заседания комитета происходят регулярно, на них происходит постатейное обсуждение проекта устава, рассматривается каждая деталь, вплоть до того, а нужны ли университеты вообще.
18 июня 1863 года император Александр II именным указом утвердил новый Общий устав императорских российских университетов . В тот же день были открыты все факультеты Санкт-Петербургского университета и проведена реорганизация Министерства народного просвещения, закрепленная «Учреждением Министерства народного просвещения». Очень сильно была изменена структура Министерства, в результате чего штат ведомства сократился с 194 человек (в 1862 году) до 42 человек. Предполагалось, что после сокращения Министерство будет вынуждено более активно привлекать для решения проблем управления народным просвещением руководителей научных и учебных заведений, авторитетных профессоров и чиновников местных органов управления просвещением.
Совпадение появления нового Университетского устава и реформы Министерства просвещения вряд ли случайно. Изменения в университетах были невозможны без изменения системы управления ими. Новый Университетский устав был только одним шагом в реформе университетского образования в России, реформе, которая была призвана остановить упадок российских университетов, создать условия для их развития и подъема на качественно новый уровень.
«Интересы университетов и науки вообще»
Наиболее известное положение Университетского устава 1863 года - введение выборности ректоров и профессоров университетов, - часто рассматривается в качестве чуть ли не политической либерализации жизни университетов. Это не имеет никакого отношения к действительности. Правительство крайне болезненно относилось к любым проявлениям политизации университетской среды и ставило своей целью борьбу с такими явлениями. Поэтому все преобразования лучше рассматривать с позиций необходимости преодоления упадка университетов и необходимости более интенсивного развития в них науки.
Итак, наиболее заметное изменение касалось кардинальной реформы системы управления университетами. Практически полное устранение профессоров от управления по Уставу 1835 года вело к равнодушию преподавателей к происходящему в университете, падению их авторитета для студентов, падению авторитета руководителей университетов (особенно ректоров) для подчиненных. Это рассматривалось в качестве одной из важных причин упадка университетов.
По Уставу 1863 года главная роль в управлении университетом принадлежала Университетскому Совету, т. е. собранию всех ординарных и экстраординарных профессоров университета. Университетский Совет имел достаточно широкие полномочия, и, в частности, избирал ректора (для «ближайшего управления Университетом») и проректора. Любопытно, но Устав требовал обязательного участия профессоров в заседаниях Университетского Совета, т. е. участие в управлении университетом рассматривалось не как право, а как обязанность. Важную роль играли и факультетские собрания (т. е. собрания профессоров факультета), которые, в частности, избирали деканов.
Что очень важно - избирались и профессора. Каждый член факультета мог выдвинуть своего кандидата, после чего проводились выборы в факультетском собрании, а затем повторно на Университетском Совете. Такая двухступенчатая система выборов была нужна для того, чтобы ознакомить членов Университетского Совета с мнением факультета. Избранную Университетским Советом кандидатуру утверждал Министр.
В Уставе предлагался ряд механизмов по обеспечению факультетов квалифицированными преподавательскими кадрами. Так, Университетский Совет имел право оставлять «при Университете стипендиатов для приготовления к профессорскому званию». Он же мог ходатайствовать перед Министром об «отправлении молодых людей за границу для приготовления к занятию кафедр». В заграничных университетах кандидаты в профессора не только слушали лекции, но и активно включались в научную деятельность. В целом, этот дорогостоящий способ подготовки новых профессоров был крайне удачен. Наконец, вводился институт приват-доцентов, т. е. внештатных преподавателей. Это был одновременно и способ привлечения дополнительных преподавателей, и способ проверки их педагогических способностей. Многие профессора начинали свою деятельность именно в качестве приват-доцентов.
Чтобы привлечь новых профессоров на открывающиеся и пустующие кафедры одних мер по подготовке молодых людей к преподавательской деятельности было, естественно, недостаточно. Важнейшей причиной дефицита кадров были низкие оклады, что заставляло многих преподавателей искать дополнительных заработков на стороне. Понимание этого у царского правительства было, поэтому Александр II в тот же день, когда он утвердил новый Устав, утверждает и «Штаты императорских российских университетов». Согласно этому документу годовое содержание преподавателей было увеличено в два и более раза по сравнению с дореформенным.
Для нормальной преподавательской и научной деятельности необходимо не только наличие высококвалифицированных кадров, которые имеют возможность тратить свое время на свою основную работу, не отвлекаясь на подработки. Важно еще, чтобы были созданы условия для работы. В Уставе оговаривалась необходимость наличия в университете библиотеки, музеев, клиник, лабораторий для практических занятий.
Кроме инфраструктуры для нормального развития науки важен вопрос быстрого и бесперебойного снабжения. В этой связи поразителен фрагмент Устава, связанный с таможней. Приведем его полностью: «Университетам предоставляется право свободно и беспошлинно выписывать из-за границы всякого рода учебные пособия. Кипы и ящики с сими вещами, адресованные в университеты, в пограничных таможнях не вскрываются, а только пломбируются и потом свидетельствуются в университетах в присутствии таможенного или полицейского чиновника». Не говоря уж о том, что «книги, рукописи и повременные издания, получаемые университетами из чужих краев, не подлежат рассмотрению цензуры». Фактически Устав устанавливал особый режим снабжения университетов, чему могут позавидовать многие современные российские ученые, имеющие обыкновение нелестно отзываться о таможне.
Наконец, Устав предоставил университетам право создавать «ученые общества». Правда, создание таких обществ требовало разрешения Министра, он же утверждал уставы, но это не сильно ограничивало инициативу на местах. Через двадцать лет после реформы, комментируя разрешение создавать ученые общества, Д. И. Менделеев скажет: «Освобождение крестьян, можно сказать, совпало с освобождением русской науки».
Конец реформ
Университетская реформа была частью большой реформы образования, затеянной правительством Александра II. В свою очередь, реформа образования была необходимым звеном в цепи реформ, которые были призваны коренным образом преобразовать страну. Устав 1863 года оживил научную и учебную жизнь университетов, но не решил всех проблем. Сфера образования и науки не допускает быстрых изменений. Необходимо последовательно и методично менять всю систему, что и планировалось делать в дальнейшем.
Как и все остальные реформы Александра II реформа образования подвергалась мощной критике. Проводимые сверху реформы принимались обществом в штыки. В какой-то момент сложилось парадоксальное положение - царское правительство проводило одну реформу за другой, а общество, на словах критиковавшее сложившееся положение и, вроде бы, желавшее изменений, энергично боролось как с реформами, так и с реформаторами. Все это играло на руку консерваторам, желавшим остановки реформ и возврата назад.
4 апреля 1866 года бывший студент Казанского, а затем Московского университета Д. В. Каракозов совершает покушение на жизнь императора Александра II. Покушение раскрыло широкое распространение среди молодежи революционных учений, и 14 апреля 1866 года А. В. Головнин был уволен от должности Министра. Новым Министром народного просвещения стал обер-прокурор Священного Синода Д. А. Толстой, с кандидатурой которого связывались надежды на усиление религиозно-нравственного воспитания подрастающего поколения с целью противодействия нигилизму и другим революционным течениям. Но остановка реформ привела, как раз, к расцвету радикальных революционных группировок, что закончилось разгулом терроризма. На излете правления Александр II отправит Д. А. Толстого в отставку и инициирует новые реформы, но трагедия 1 марта 1881 года перечеркнет все планы и надежды.
В 1884 году вступает в силу новый Университетский устав, который покончит с автономией российских университетов.
