Paskyrimo į gubernatoriaus pareigas Rusijos Federacijoje tvarka. „Jie jums paskambina ir sako: yra geras karjeros pasirinkimas, važiuokite“. Kaip gubernatoriai išvyksta?

Sachalino srities gubernatoriaus suėmimas dar kartą paskatino plačiosios visuomenės susidomėjimą, kaip Rusijoje žmonės tampa regionų vadovais, kokių administracinių ir asmeninių savybių, vertikalių ir horizontalių ryšių tam reikia turėti. , kas ir kodėl reklamuoja žmones į šį įrašą

Sachalino srities gubernatoriaus suėmimas dar kartą paskatino plačiosios visuomenės susidomėjimą, kaip Rusijoje žmonės tampa regionų vadovais, kokias administracines ir asmenines savybes, vertikalius ir horizontalius ryšius tam turi turėti, kas ir kodėl reklamuoja žmones į šį įrašą ir pan. Įdomus, pavyzdžiui, toks klausimas: gauti daugiamilijoninius kyšius yra įgimtas įprotis Chorošavinas ar jį įsigijo eidamas aukštas pareigas? Ir apskritai, ar paprastas Rusijos pilietis gali tapti gubernatoriumi ir įgyti tam tikrų įpročių?

36 milijonų rublių vertės rašiklio savininkas, gubernatorius Chorošavinas

Iš karto atsakau – galbūt. Tačiau laikantis tam tikrų sąlygų ir griežtai laikantis „RR“ parengtų instrukcijų kandidatams į šias pareigas.

Vladimiras Putinas paskiria

Tuo pačiu metu reikia aiškiai suprasti, kad nesvarbu, ką jie sako, bet viduje šiuolaikinė Rusija regionų vadovus skiria prezidentas, šiuo metu Vladimiras Putinas. Būtent jis juos skiria, net jei tada jie taip pat yra „išrinkti“. VRK teigimu, gubernatorių rinkimai šiemet turėtų vykti 11 Rusijos regionų: Mari El, Tatarstano, Čiuvašijos, Briansko, Kaliningrado, Kalugos, Kemerovo, Penzos, Rostovo, Tambovo ir žydų autonominiuose regionuose. Tačiau, matyt, šis sąrašas toli gražu nėra galutinis. Kadangi Sachaline jau susidarė laisva vieta, jie sako, kad kai kuriuose kituose regionuose, pvz. Sverdlovsko sritis, Karelijos Respublika, galimas ankstyvas vadovų pasikeitimas. Taip pat tikėtina, kad kai kurie regionų vadovai norės, kaip buvo pernai, dalyvauti pirmalaikiuose rinkimuose. Yra kur išdrįsti.

Pagal federalinį įstatymą Nr. 40 bet kuris Rusijos pilietis gali tapti gubernatoriumi, jei slaptu balsavimu laimi lygius ir tiesioginius rinkimus. Šis įstatymas pasirašytas 2012 metų gegužės 2 dieną Dmitrijus Medvedevas- tada formaliai dar prezidentu, nors kovo mėn prezidento rinkimai Vladimiras Putinas jau buvo išrinktas, o iki jo inauguracijos liko vos kelios dienos. Nepaisant to, 2012 metų birželio 1 dieną šis įstatymas įsigaliojo ir, atrodo, galioja iki šiol, nors ir su reikšmingais pakeitimais.

Pagal šį „Medvedevo“ įstatymą kandidatus į gubernatoriaus postą siūlo politinės partijos, o politinė partija turi teisę siūlyti šios politinės partijos narį arba nepartinį pilietį. Kandidato iškėlimas savęs siūlymo tvarka gali būti numatytas subjekto įstatyme Rusijos Federacija. Rusijos Federacijos prezidentas savo iniciatyva gali konsultuotis su politinėmis partijomis ir save išsikėlusiais kandidatais.

Kandidatus turi palaikyti nuo 5 iki 10 procentų deputatų 

Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose kandidatus turi palaikyti nuo 5 iki 10 procentų atstovaujamųjų organų deputatų. savivaldybės ir renkami savivaldybių vadovai, tarp kurių turėtų būti nuo 5 iki 10 procentų atstovaujamųjų organų deputatų. savivaldybių rajonai ir miesto rajonų bei renkami savivaldybių rajonų ir miesto rajonų vadovai. Federalinės reikšmės miestuose kandidatams taip pat turi pritarti nuo 5 iki 10 procentų miesto savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų ir rinkimuose išrinktų vietinių savivaldybių vadovų. Kartu kandidatas turi gauti ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių savivaldybių rajonų ir miestų rajonų, tarpmiestinių savivaldybių paramą. Rinkimuose išrinktas savivaldybės darinio atstovaujamojo organo deputatas ar savivaldybės darinio vadovas gali remti tik vieną bet kurios politinės partijos arba savęs išsikėlimo iškeltą kandidatą.

Pasiūlymo būdu iškeltas kandidatas, be nurodytos paramos, turi surinkti nuo 0,5 iki 2 procentų Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje registruotų rinkėjų parašų.

komunalinis filtras ne taip lengva praeiti 

Pavyzdžiui, Oksana Dmitrieva negalėjo 

Šį taip vadinamą „savivaldybės filtrą“ ne taip lengva praeiti. Pavyzdžiui, pernai gubernatoriaus rinkimuose Sankt Peterburge jo neįveikė žinomas politikas, Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatas. Oksana Dmitrieva. Ir tai nepaisant to, kad jį palaikė parlamentinė partija „Sąžiningoji Rusija“. Todėl save išsikėlusiam kandidatui sunku prasibrauti į gubernatorius jau vien dėl to, kad jis negaus minimalaus deputatų balsų. Taigi, prieš tapdami gubernatoriumi, turite būti vienos iš partijų nariu ir pasitelkti jų paramą. Galite prisijungti prie esamos arba susikurti savo – tai priklauso nuo jūsų.

Turite nedidelę galimybę patekti į guberniją, jei gyvenate Kaliningrado srityje arba Maskvoje. Šiuose regionuose minimalus barjeras yra nuo penkių iki šešių procentų ir yra numatyta savinominacijos galimybė.

Bet dar geriau, jei esate vadinamajame „prezidento personalo rezerve“, kuriame yra potencialių kandidatų užimti aukštas pareigas vykdomojoje valdžioje, įskaitant regioną. Šis rezervatas yra viena iš nedaugelio Dmitrijaus Medvedevo naujovių per trumpą laiką einant šalies prezidento pareigas. Jis pradėjo formuotis 2009 m. ir susideda iš kelių lygių. Tai iš tikrųjų yra federalinis rezervas, į kurį įeina vadinamasis „prezidentinis tūkstantis“, tai yra rajonų rezervai, tai yra dalykiniai rezervai, tai yra savivaldybių rezervai.

Teisė rekomenduoti kandidatus į prezidento rezervą buvo suteikta prezidento administracijos pareigūnams, vyriausybės nariams, kitų federalinių valstijų organų vadovams ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukštiesiems pareigūnams.

Atrenkant kandidatus naudojamos modernios personalo technologijos, įskaitant asmeninę ir profesinę diagnostiką. Šią „diagnozę“ atlieka labai kompetentingos tarnybos, įskaitant FSB. Taikomi metodai leidžia nustatyti asmeninių ir profesinių išteklių išsivystymo lygį bei kandidatų potencialą, suformuluoti rekomendacijas dėl galimos jų darbo paskirties.

Federacijos taryba yra ir valdytojų „personalo rezervas“, ir „slaugos namai“.

Tarp „rezervistų“ yra ir pavaduotojų Valstybės Dūma ir Federacijos tarybos nariai, įvairių lygių federalinės valdžios organų vadovai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių atstovai, komercinių ir ne pelno organizacijų vadovai.

Perspektyviausi vadovai yra tie, kurie yra įtraukti į pirmąjį „prezidento rezervo“ šimtuką - tie, kurie patenka į jį, dažniausiai tampa valdytojais. 2012 metų gegužę į prezidento postą sugrįžęs Vladimiras Putinas patikslino, pagal kokius parametrus vyksta atranka į šį šimtuką.

Reglamente rašoma, kad prezidento administracijos vadovas užsiima kandidatų į valdytojus atranka. Savo ruožtu jie rekomenduoja jam galimus valdytojus federaliniai rajonai. Be to, pasiūlymai teikiami ne mažiau kaip dėl dviejų kandidatų ir ne vėliau kaip likus trims mėnesiams iki dabartinio valdytojo kadencijos pabaigos, o anksčiau pasibaigus kadencijai – per 10 dienų. Atsižvelgiama į kandidato autoritetą ir dalykinę reputaciją, visuomeninės veiklos patirtį, taip pat į federacijos subjekto visuomeninių asociacijų nuomonę. Visuomeninės asociacijos, be abejo, turimos omenyje partijos. Taip pat aišku, kad didžiausias skaičius balus renka kandidatai, priklausantys dabartiniam vadovui lojalioms partijoms.

Prie pasiūlymo pateikti kandidatūrą pridedama: pajamų ataskaitos kopija, pažyma apie preliminarių konsultacijų rezultatus, informacija ar kita informacinė medžiaga (kitaip tariant, dokumentų rinkinys), taip pat pareiškimas apie kandidato sutikimą, jei jis išrinktas valdytoju, sustabdyti veiklą, kuri nesuderinama su statusu (pavyzdžiui, komercinė) .

Tai, galima sakyti, ideali kandidatų į valdytojus atrankos schema, jos formalūs bruožai. Praktikoje viskas vyksta kiek kitaip.

Paskutinis žodis visada priklauso prezidentui

Nors paskutinį žodį visada taria prezidentas, labai svarbus pradinis kandidato atrankos etapas. Ypač tuo atveju, kai norima, kad jis patektų į šimtuką, o ne į didžiąją dalį rezervo, kurį daugiausia sudaro statistai.

Pirmajame etape, grubiai tariant, visi dirba. Pradedant pačiu kandidatu, kuris iš pradžių nurodo savo norą, baigiant stambių partinių ir visuomeninių organizacijų atstovais, iš kurių jis nusprendė eiti į gubernatoriaus rinkimus. Yra visiems suprantamos įtakos grupės – Prezidento administracija, saugumo pajėgos, aukščiausiam žmogui artimi žmonės (korporacijų ir įmonių vadovai). Jie gali susidaryti ir aukštesnio žmogaus nuomonę.

Verta pažymėti, kad visada yra keli kandidatai, ir nuo paties kandidato bei jo komandos priklauso, kuris iš jų galiausiai laimės.

Daugelis laukia, kol kas nors paskambins į Maskvą pokalbiui.

Tai kaip susiformuos elito nuomonė dėl šio kandidato.

Daugelis norinčių užimti srities vadovo pareigas dažnai daro tą pačią klaidą, sako RR ekspertas: laukia, kol kas nors paskambins į Maskvą pokalbiui, jei ne su viršininku, tai bent su jo. palyda, o tada gaus kortelių blanšą, kad galėtų eiti toliau, pradėti kritikuoti dabartinį regiono vadovą ir ruoštis rinkimams.

Bet tai atsitinka labai retai ir tik tais atvejais, kai kandidatas yra labai geidžiamas Kremliui arba, vėlgi, tiems, kurie jį stumia ...

Taigi, ko reikia norint tapti regiono vadovu? Pavyzdžiui, yra X, kuris nori tapti gubernatoriumi. Visų pirma, aišku, kad tai turėtų būti žmogus, turintis gerą vadovavimo patirtį arba gamyboje, arba vykdomojoje valdžioje, o dar geriau, jei yra ir viena, ir kita. Amžius – iki 65 metų. Žmogus turi turėti komandą, kuria pasitiki – daugiausia iš tų, kuriems ne kartą teko susidurti su užkulisiniais susitarimais, taip pat įdomių projektų formavimu. tinkami žmonės. Lažybos dėl tam tikro kuratoriaus Maskvoje – ar tai būtų žmogus iš valdžios, ar iš didelės korporacijos- yra kupinas didelių pavojų. Toks kuratorius gali tiesiog vadovautis merkantiliniais ar kitais asmeniniais interesais ir gana kompetentingai vesti kandidatą už nosies. Todėl daugiakrypčiai vektoriai ir tinkama komanda, kuri visa tai nuskaito, yra raktas į sėkmę.

Kaip sakoma, Rusijoje viskas įmanoma.

Viena pagrindinių Beslano tragedijos, kurios šiomis dienomis buvo minimos 12-osios metinės, pasekmių buvo tiesioginių gubernatorių rinkimų Rusijoje panaikinimas. 2004 m. rugsėjo 13 d. prezidentas Putinas paskelbė pareiškimą, kad „Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausius pareigūnus valstybės vadovo teikimu turėtų rinkti teritorijų įstatymų leidžiamosios asamblėjos“.

Nuskambėjusi motyvacija – kad tai daroma „siekiant nuosekliai plėtoti federalizmą“, atrodė atviras pasityčiojimas iš sveiko proto. Tiesą sakant, tai reiškė visiškai priešingai – visišką federalinių santykių panaikinimą Rusijoje, jų pakeitimą totaline „valdžios vertikale“.

Dauguma piliečių, kurie vis dar išlaikė federalistinį mąstymą, tuomet priešinosi šiai iniciatyvai. Iš tiesų, buvo labai sunku įžvelgti logišką ryšį tarp kovos su terorizmu ir būtinybės atšaukti gubernatoriaus rinkimus. Jei George'as W. Bushas po 2001 metų rugsėjo 11-osios išpuolių staiga nuspręstų „atšaukti“ gubernatorių rinkimus JAV, jis greičiausiai netektų prezidento posto. Nes tikra federacija tokios savivalės netoleruotų.

Tačiau Rusijoje federacija iš pradžių buvo kuriama pagal imperijos modelį. Skirtingai nuo JAV, kur valstybės susitarė dėl federalinių santykių tarpusavyje, Rusijoje subjektai buvo „centras“ ir „regionai“. Taip susidarė prielaidos vėlesniam valdžios centralizavimui, kai pats žodis „federacija“ liko tik vardinis.

Valdytojų paskyrimas lėmė radikalų regionų valdžios atitrūkimą nuo vietos gyventojų interesų.

Jei 1990-aisiais tas ar kitas gubernatorius negalėjo ignoruoti rinkėjų nuomonės, žinodamas, kad jei jie jo nepaiso, kitus rinkimus Jeigu ir pasiryžta, tai po 2004-ųjų regionų vadovams liko tik vienas rinkėjas – sėdintis Kremliuje. O regioninės politikos efektyvumą imta vertinti pagal jo direktyvų įgyvendinimą, o ne vietos gyventojų prašymus.

Pavyzdžiui, Sergejus Katanandovas Karelijos Respublikos vadovu buvo išrinktas 1998 metais ir šias pareigas ėjo dvi ketverių metų kadencijas – 1998–2002 ir 2002–2006 m. Tačiau 2006 metais jis buvo paskirtas trečiai kadencijai, nors jo reitingas jau artėjo prie nulio dėl daugybės ekonominių klaidų, dėl kurių respublikoje sumažėjo gyvenimo lygis. Tačiau nuo paskyrimo jį domino tik nurodymai išilgai „vertikalės“, o ne piliečių reikalavimai. Panaši situacija buvo stebima ir kituose regionuose – 1990-aisiais priimtas „dviejų kadencijų“ principas, įvedus valdytojų skyrimą, faktiškai buvo panaikintas.

Vėliau Karelijos valdytojai paskyrė pareigūnus, kurie visiškai neturėjo biografinio ryšio su respublika. Tai Peterburgiečiai Andrejus Nelidovas (2010–2012 m.) ir Aleksandras Khudilainenas (nuo 2012 m.). Vietiniu žargonu jie buvo pravardžiuojami „Varangiečiai“, kurių kiekvienas atvesdavo savo tautiečių komandą ir pasodindavo ją į vadovaujančias pareigas. Ir vėlgi, tai ne tik kareliškas, bet ir visos Rusijos reiškinys. Pavyzdžiui, Jevgenijus Kuyvaševas iš Tiumenės šiandien vadovauja Sverdlovsko sričiai, o atvirkščiai, Viktoras Basarginas iš Sverdlovsko vadovauja Permės teritorijai.

Visi trys minėti gubernatoriai (Chudilainenas, Kuivaševas, Basarginas) buvo paskirti į savo postus 2012 metų gegužę, kai prezidentas Putinas pradėjo trečią kadenciją. Nors dar 2011 metų gruodį tuometinis prezidentas Medvedevas pažadėjo sugrąžinti gubernatoriaus rinkimus. Šis įstatymas įsigaliojo 2012 metų birželio 1 dieną, tačiau V. Putino paskirti gubernatoriai faktiškai jį aplenkė ir nuo to laiko rinkimuose nekandidatavo.

Regionų vadovų skyrimo, o ne rinkimo praktika tęsiasi iki šiol.

Tad šių metų liepą laikinai einantis Kaliningrado srities gubernatoriaus pareigas Vladimiras Putinas paskyrė savo buvusį asmens sargybinį Jevgenijų Ziničevą. Tačiau į rugsėjį vyksiančius rinkimus jis neina – tad paskyrimas vėl gali būti vertinamas kaip „neterminuotas“. Dėl šios situacijos pats gubernacinis teisėtumas tampa gana neaiškus.

Kai kurie analitikai mano, kad masiniai „baltosios juostos“ protestai 2011–2012 m. privertė valdžią sugrąžinti gubernatoriaus rinkimus. Bet kaip ten bebūtų, šie „sugrįžę“ rinkimai jau iš esmės skyrėsi nuo tų, kurie vyko visuose federacijos subjektuose 1996-2004 metais, potencialių kandidatų galimybių siaurinimo kryptimi. Taigi, pagal 2012 metų įstatymą, kandidatą į gubernatorius galėjo siūlyti tik politinės partijos (tuo metu tik Jaroslavskaja paliko savisiūlymo galimybę). regioninė Dūma), taip pat turi pereiti „savivaldybės filtrą“, savo regione surinkti iki 10% miesto ir rajono deputatų parašų.

Kadangi partija „Vieningoji Rusija“ dominuoja beveik visose Rusijos Federacijos vietinėse įstatymų leidžiamosiose asamblėjose, tai, žinoma, suteikė jai pranašumų teikiant kandidatus į gubernatorius. Be to, šiame įstatyme buvo nurodyta: „Rusijos Federacijos prezidentas savo iniciatyva gali konsultuotis su politinėmis partijomis, siūlančiomis kandidatus į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausio pareigūno pareigas“. Atsižvelgiant į Rusijos prezidento nuomonės svorį, šios „konsultacijos“ suvokiamos kaip rekomendacijos ir, tiesą sakant, tik dar vienas tų pačių gubernatorių skyrimo formatas.

Nepraėjo nė metai nuo gubernatoriaus rinkimų „grįžimo“, kai 2013 metų balandį Vladimiras Putinas pristatė šio įstatymo pataisą, kad regionų įstatymų leidžiamosios asamblėjos regiono vadovo rinkimus galėtų pakeisti balsavimu vietos parlamente. prezidentės siūlymu. Tai yra – tiesiogine prasme grįžkite į tą patį susitikimą. Šiai pataisai pritarė Kaukazo respublikos – Dagestanas, Ingušija, Karačajus-Čerkesija ir Šiaurės Osetija.

Vieną balsavimo dieną 2016 m. rugsėjo 18 d. pagal šį modelį bus renkami (tiksliau – skiriami) vadovai Šiaurės Osetija Viačeslavas Bitarovas ir Karačajus-Čerkesas Rašidas Temrezovas. Šiuo metu jie abu yra laikinai einantys savo regionų vadovus, kuriuos skiria Rusijos Federacijos prezidentas, ir labai mažai tikėtina, kad laimės kiti kandidatai.

Beje, būtent tokiam modeliui – kai regiono vadovas renkamas ne visuotiniuose rinkimuose, o vietos įstatymų leidžiamosios asamblėjos balsavimu – Krymas ir Sevastopolis „susivienijo su Rusija“ patvirtino.

Įdomu tai, kad Čečėnija išlaikė visuotinį savo galvos renkamumą. Neatsitiktinai prezidentas Putinas pavadino tai „federalizmo pavyzdžiu“. Tiesa, prognozuojant rinkimų baigtį šioje respublikoje rugsėjo 18 d., prasminga diskutuoti tik apie 90 procentų vienetų, su kuriais laimės Ramzanas Kadyrovas?

Be Čečėnijos, visuotiniai gubernatorių rinkimai šiemet vyks dar šešiuose Rusijos Federacijos vienetuose – Komijos ir Tyvos respublikose, Tverės, Tulos, Uljanovsko srityse ir Užbaikalo teritorijoje. Nors vargu ar kas nors ten sumuš tariamą Kadyrovo rekordą, tačiau netikėtumų taip pat nereikėtų tikėtis.

Visi pagrindiniai kandidatai šiuose regionuose, kaip vienas, šiuo metu eina gubernatoriaus pareigas, yra partijos „Vieningoji Rusija“ nariai ir aktyviai naudojasi jos administraciniais ir propagandiniais ištekliais.

Pavyzdžiui, Komijos Respublikoje pagrindinis pretendentas į gubernatoriaus postą yra Sergejus Gaplikovas. Tai tipiškas „varangietis“, kurį 2004–2010 m. buvo Čiuvašijos ministrų tarybos pirmininkas, o 2011–2014 m. vadovavo valstybinei korporacijai „Olimpstroy“, kuri statė olimpinius objektus Sočyje. Jis buvo paskirtas eiti Komijos vadovo pareigas 2015 m. rugsėjį, suėmus buvusį gubernatorių Viačeslavą Gaizerį. Tai buvo gana rezonansinė byla, po kurios vietos politinis elitas, matyt, ilgam prarado savo politines ambicijas.

AT Tulos regionas, kur nominuotas buvęs Putino adjutantas generolas Andrejus Diuminas, kurio pergale beveik niekas neabejoja. Regiono elito ir rinkėjų akyse artumas prezidentui akivaizdžiai pranoksta jo „nevietinę“ kilmę (Diuminas neturi biografinio ryšio su Tula – kilęs iš Kursko, studijavo Voroneže, o paskui tarnavo Maskvoje).

„Varangian“ taip pat yra kandidatas į Tverės srities gubernatorius Igoris Rudenja, buvęs federalinis žemės ūkio pramonės pareigūnas. Dėl kokių priežasčių maskvietis buvo paskirtas vadovauti tveriečiams – težino Kremlius. Tačiau rimtų oponentų jis taip pat neturi - šioje srityje net kandidatas iš Rusijos Federacijos komunistų partijos Vadimas Solovjovas, sugebėjęs išgarsėti kovodamas su pokemonais, buvo pašalintas iš gubernatoriaus rinkimų.

Taigi kandidatė į Trans-Baikalo teritorijos gubernatorius Natalija Ždanova yra vietinė. Ir ši aplinkybė tikriausiai išeis į naudą, turint omenyje, kad ankstesnis gubernatorius „varangiškis“ Konstantinas Ilkovskis šių metų vasarį buvo nušalintas nuo pareigų dėl socialinės politikos klaidų – įsiskolinimų darbo užmokesčio ir programos neįvykdymo dėl gyventojų perkėlimo iš vietos. avarinis būstas.

Nuo 2007 metų regionui vadovaujantis kandidatas į Tyvos Respublikos vadovus Sholbanas Kara-oolas taip pat yra vietinis. Bet šioje respublikoje, kur tituluota tauta – 82 proc., bet kokio „varangiškio“ pergalė iš principo būtų neįmanoma.

Uljanovsko srities vadovas Sergejus Morozovas pirmą kartą į savo postą buvo išrinktas 2004 metais – net per laisvus gubernatoriaus rinkimus. Tačiau vėliau prezidentai Putinas ir Medvedevas jį vėl paskyrė kitoms dviem kadencijoms. Kita jo nominacija rodo, kad šiam buvusiam policininkui pavyko sukurti tinkamą „stabilumą“ savo regione, kuriame visi opozicijos kandidatai (net iš „Jabloko“ ir labiau kairiųjų nei Rusijos Federacijos komunistų partija, Rusijos komunistai) yra laisvai registruojami. bet jų galimybės nėra vertinamos rimtai.

Nepaisant to, kad sociologai fiksuoja valdančiosios partijos reitingo kritimą, ji vis tiek gerokai lenkia Rusijos Federacijos komunistų partiją, Liberalų demokratų partiją ir Teisingąją Rusiją, kurių kandidatai taip pat dalyvauja gubernatorių rinkimuose. Tačiau iš „Parnasso“ ar „Jabloko“, galinčių pelnyti taškus dėl griežtos opozicijos retorikos, šiemet tik „Jabloko“ sūnus Olegas Goriačiovas. buvęs gubernatorius Uljanovsko sritis 1990 m. Tačiau, pasak vietos žiniasklaidos, jis „yra žinomas dėl savo lojalaus požiūrio į dabartinę vyriausybę“. Matyt, ne tokie lojalūs šių partijų kandidatai kituose regionuose nepraėjo „savivaldybės filtro“ arba rinkimų komisijos juose aptiko kitokių pažeidimų...

Laisvų, „nefiltruotų“ gubernatorių rinkimų kritikai pabrėžia, kad 1990-aisiais jie dažnai tik lėmė „regioninių baronų“ atsiradimą, kurie Rusijos Federaciją sudarančius subjektus pavertė savo „tėviniais dvarais“ su savo administracinėmis ir verslo grupėmis. aiškiai dominuoja. Tačiau norint įveikti šių neskaidrių struktūrų formavimąsi, reikėjo ne likviduoti federalizmą, o priešingai – visapusiškai jį plėtoti.

Pavyzdžiui, regioniniai parlamentai posovietinėje Rusijoje, galintys apriboti gubernatorių galias, niekada nevaidino itin reikšmingo vaidmens. Tai atspindi personalistinę Rusijos tradiciją, kai tik „pirmasis asmuo“ yra apdovanotas aukščiausiomis galiomis, o regioninės pilietinės visuomenės vaidmuo yra minimalus. Europos šalyse laisvai gyvuojančios regioninės politinės partijos Rusijoje uždraustos – įprasta manyti, kad jos siekia kažkokio „separatizmo“. Nors, pavyzdžiui, ES šalių regioninės partijos to visai nežlugdo, o atvirkščiai – tarpusavyje bendradarbiauja Europos Parlamente.

Tačiau Rusijoje ši federalistinė patirtis laikoma pavojinga. Todėl mūsų regionų parlamentai (o šiemet rinkimai bus 39-iuose) visada buvo ir liks tik sumažinti Valstybės Dūmos klonai.

Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pasirašė įstatymą, suteikiantį Rusijos Federacijos subjektams teisę rinkti gubernatorių ne tiesioginiu regiono gyventojų balsavimu, o vietos parlamente. Įstatymą V. Putinas pasirašė balandžio 2 dieną ir paskelbė teisinės informacijos portale.

Pagal naująjį rinkimų modelį kiekviena iš regiono parlamente atstovaujamų partijų į valstybės vadovus gali siūlyti ne daugiau kaip tris kandidatus į gubernatoriaus postą, o kandidatų partinė priklausomybė neturi reikšmės. Kol bus pateiktas pasiūlymas, partijos šiuo klausimu privalo konsultuotis su regione padalinius turinčiomis neparlamentinėmis partijomis.

Prezidentas iš pateiktų kandidatų atrenka tris kandidatus ir pateikia juos rajono įstatymų leidžiamoji asamblėja, kuri už šiuos kandidatus balsuoja. Didžiausią balsų procentą surinkęs asmuo gauna postą.

Partijų iškelti kandidatai į gubernatorius iki to laiko, kai jų kandidatūros bus pateiktos Rusijos Federacijos prezidentui, turės uždaryti sąskaitas užsienyje ir atsikratyti svetimo turto. Taip pat jie privalo pateikti informaciją apie turtinio pobūdžio, apie metines išlaidas, apie kiekvieną sandorį, jeigu jo suma viršija visas kandidato ir jo žmonos (sutuoktinio) pajamas per paskutinius trejus metus iki sandorio, apie lėšų šaltinius. iš kurios buvo baigtas sandoris. Šie reikalavimai, be sutuoktinio, taikomi nepilnamečiams kandidato vaikams.

Valdytojų rinkimai tiesioginiu federacijos subjekto gyventojų balsavimu buvo panaikinti 2005 m. Rinkimus pakeitė regionų vadovų skyrimo sistema – vietos parlamente daugumą gavusi partija pasiūlė prezidentui kandidatų sąrašą, iš kurio jis išsirinko vieną, kurį vėliau patvirtino parlamentas.

2011 m. pabaigoje prezidentas Dmitrijus Medvedevas pasiūlė grąžinti tiesioginius valdytojų rinkimus. Tada vyriausybės vadovo postą ėjęs Vladimiras Putinas paskelbė apie galimą „prezidentinio filtro“ įvedimą, kurio pagalba valstybės vadovas sudarys kandidatų sąrašą regiono vadovo rinkimams.

Praėjusių metų balandžio pabaigoje Valstybės Dūma priėmė įstatymo projektą dėl gubernatorių rinkimų grąžinimo. Pirmieji atviri rinkimai buvo surengti vieną balsavimo dieną, praėjusių metų spalio 14 d., Amūro, Belgorodo, Briansko, Novgorodo ir Riazanės regionuose. Dabartiniai valdytojai visur laimėjo nemenka persvara.

Praėjusių metų gruodžio viduryje tapo žinoma, kad Valstybės Dūmai buvo pateiktas svarstyti įstatymo projektas, leidžiantis rinkti regionų vadovus pagal balsavimo parlamente rezultatus.

Įstatymo projekto autoriai yra „Vieningosios Rusijos“ nariai Michailas Staršinovas, Aleksejus Žuravlevas, Valstybės Dūmos vicepirmininkas iš LDPR frakcijos Igoris Lebedevas, vadinamosios „nepriklausomos deputatų grupės“, kuri neoficialiai atsiskyrė nuo „Teisingosios Rusijos“ frakcijos, vadovas Leonidas Levinas. iš viso 10 parlamentarų.

Dokumento autoriai pabrėžė savo iniciatyvos nelaikantys tiesioginių rinkimų atmetimu. „Esminė įstatymo projekto naujovė yra ta, kad patys regionai, atsižvelgdami į savo specifiką, galės nustatyti valdytojų rinkimo tvarką. O kokia schema galiausiai pasirodys pati populiariausia, parodys laikas “, - gruodį žurnalistams aiškino Staršinovas.

Investicijos į gubernatoriaus pareigas dabar neatsiperka, tačiau tai puikus karjeros tramplinas

2017 metų rugsėjo 10 dieną 16 Rusijos Federacijos regionų vyks gubernatorių rinkimai. Ir beveik niekur nėra intrigos – dabartinis regiono vadovo pareigas turi laimėti. Kaip atsitiko, kad vadovaujant Sergejui Kirijenkai, kuris buvo laikomas pagrindiniu prezidento administracijos liberalu, demokratinė procedūra virto grynai techniniu aktu?

Deja, atrodo, kad rinkimai Rusijoje iš esmės prarado populiarumą kaip kovos dėl valdžios priemonė. Taip, ir pati valdžia nustojo domėtis daugeliu tų, kurie anksčiau taip aistringai už ją kovojo. Tai visų pirma apie tuos, kurie valdžios pozicijas laikė pelno gavimo įrankiu. Šiandien investicijos į gubernatoriaus, o juo labiau Valstybės Dūmos deputato, pareigas yra nuostolingos. Kaip susigrąžinti investicijas į kampaniją? Jeigu nėra konkrečių lobistinių interesų, tai bet kokios aukštos valstybės pareigos mūsų laikais gali tapti tik našta. Deputato statusas jau nesuteikia imuniteto, o gubernatoriaus pareigos suteikia monopolį regioniniam verslui. Pavyzdys – Irkutsko srities gubernatorius Sergejus Levčenka, kuris, būdamas išrinktas protesto regione, įgyvendina FTP ir federalinės vyriausybės programas ir yra daug sėkmingesnis už savo pirmtaką iš Vieningosios Rusijos. Paslaptis paprasta, dabartinėje situacijoje tas pats Levčenka nėra iki politinės kovos. Jis yra savotiškas technokratas, kuris privalo įgyvendinti prezidentines programas, bet kartu iš jo reikalaujama daugiau nei iš Kremliui lojalių jaunų gubernatorių.

Dalis tų, kurie šiemet turėtų būti išrinkti į regiono vadovo postą, visiškai nepritaikę realiai politinis gyvenimas. Tačiau ir prezidentas, ir valdytojai turi pereiti šią apeigą, pavadinkime tai „gyventojų priėmimu“. Jo esmė paprasta: reikia įrodyti savo kovines savybes, pervesti savo programą per opozicijos kritikos prizmę ir suburti reikšmingą palaikymo grupę. Taip, surengti rinkimus be aiškaus pasirinkimo - sunki užduotis, bet tuo pačiu ir pats ritualas skirtas išspręsti daugybę visuomenėje susikaupusių problemų.

Paimkime, pavyzdžiui, Buriatijos Respubliką. Ten laikinai einantis gubernatoriaus pareigas Aleksejus Tsydenovas atsisakė kovoti su savo pagrindiniu varžovu komunistu Viačeslavu Markhajevu. Rusijos Federacijos komunistų partijos kandidatas buvo pašalintas per savivaldybės filtrą, tai yra, kandidatas iš valdžios nepriėmė kovos ne tik iš stipraus priešininko, bet ir iš už jo esančios elito dalies. . Negi tai gali būti kupina? Pirma, į kitais metais Buriatijoje vyks liaudies khuralo rinkimai ir komunistai gali rimtai padidinti savo buvimą vietos parlamente. Juk dabar už jų stovi ne tik įsižeidęs vietinis elitas, bet ir įsižeidę rinkėjai, kurie vietoj Rusijos Federacijos komunistų partijos bandė išstumti netikrą partiją „Rusijos komunistai“.

Panaši situacija ir kituose regionuose su silpnais lyderiais. Tame pačiame Sverdlovsko srityje laikinai einantis gubernatoriaus pareigas Jevgenijus Kuyvaševas labai stengėsi išvalyti politinį lauką ir, greičiausiai, kitais metais sulauks reakcijos į savo veiksmus. Tais pačiais rinkimais į Jekaterinburgo miesto Dūmą. Karelijos Respublikos vadovas Artūras Parfenčikovas taip pat bandė derėtis su visais politinio proceso dalyviais – nuo ​​iškeltų kandidatų (kai kurie iš jų pasitraukė jo naudai) iki tikrų varžovų, tokių kaip Irina Petjajeva. Tiesiog Rusija“. Taip, gudrus žaidimas leis jam laimėti rinkimus, bet kaip toks silpnas gubernatorius ateityje kovos su politine Karelijos opozicija? Sklinda kalbos, kad Parfenčikovas yra vienas iš kandidatų į Rusijos generalinio prokuroro postą, tačiau ar jis bus pasirengęs užimti šias pareigas, jei nesusitvarkys su problemomis „ant žemės“?

Panašios problemos kyla ir kitiems valdytojams, kurių dabartinės pareigos laikomos karjeros tramplinais. Kalbant apie gubernatoriaus pareigas Permės teritorija Maksimas Reshetnikovas ir laikinai einantis Udmurtijos vadovo pareigas Aleksandras Brechalovas. Pagrindinė jų užduotis – įrodyti save sprendžiant susikaupusias problemas, tapti „platintojais“ tarp vietinio elito, kuris yra gana susikompromitavęs abiejuose regionuose. Bet ar gubernatoriai, kurių rinkimai vyko pagal standartinę „sauso rinkėjų aktyvumo“ ir išvalyto lauko schemą, sugebės tai padaryti? Tas pats Rešetnikovas renkamas Permėje susitarus su pagrindiniu vietos opozicionieriumi Dmitrijumi Skrivanovu. Ar jis sugebės po to elgtis nepaisydamas susitarimų su šia trečiąja jėga? Tas pats Jaroslavlio srities gubernatorius Dmitrijus Mironovas, būdamas iš esmės teigiamą reitingą turintis kandidatas, prisiima tam tikrą naštą, derindamasis su dabartinės Jaroslavlio miesto vadovybės vietiniu elitu, vadovaujamu mero Slepcovo. Tie. Nuo šiol visos Slepcovo klaidos bus perkeltos į dabartinį gubernatorių, kuris jau dabar laimi tik susitaręs su savo varžovu iš „Teisingosios Rusijos“ Anatolijumi Greševnikovu, atsisakiusiu dalyvauti rinkimuose. Kaip, beje, Mari El, kur Rusijos Federacijos komunistų partija visai nekėlė savo kandidato prieš „edinoros“ Aleksandrą Evstifejevą, kad šis netyčia nenugalėtų nepatyrusio gubernatoriaus pareigas. Už tai buvo leista kovoti komunistų kandidatui Sergejui Mamajevui Kirovo sritis su Igoriu Vasiljevu, kad Vjatką būtų galima priskirti prie konkurencingiausių Rusijos regionų.

Tiems regionų vadovams, kurie patys suorganizavo savo rinkimų kampanijas, padėtis yra kiek geriau. Tame pačiame Sevastopolyje Dmitrijus Ovsjannikovas pradėjo labai sunkią kampaniją, kurią galėjo prarasti. Tačiau pakeliui jis pataisė daugelį savo pozicijų, taip bandydamas pateisinti savo pozicijas vietos gyventojams. Atsižvelgiant į Sevastopolio protesto statusą, tai nebuvo lengva pasiekti. Kaip vis dėlto jaunieji Kaliningrado srities gubernatoriai Antonas Alikhanovas ir Novgorodo sritis Andrejus Nikitinas, kuriam pavyko iš jaunystės išgauti tam tikrą pelną. Tiksliau, jie suformulavo keletą idėjų, kurios puikiai dera su esamomis plėtros koncepcijomis ir gali būti įgyvendinamos bendradarbiaujant su esamomis elito grupėmis. Tie. įtampa elite buvo sumažinta įtraukus juos į rinkimų procesus kampanijos etape. Tarp jų – ir labiau patyręs „antrosios kadencijos“ gubernatorius Sergejus Žvačkinas (Tomsko sritis), kuris, nepaisant tylios kampanijos, sugebėjo elito lygmeniu išspręsti pagrindinius klausimus ir dabar ruošiasi ramioje kovoje laimėti rinkimus.

Stabiliausi yra dabartiniai gubernatoriai - Mordovijos (Vladimiras Volkovas), Belgorodo sritis(Jevgenijus Savčenko) ir Saratovas (Valerijus Radajevas). Viskas turėtų vykti pagal jiems standartinį scenarijų – vidutinį didelis rinkėjų aktyvumas(35-45 proc.) ir didelį balsų procentą už pagrindinį kandidatą. Ta pati Savčenko gali pasiekti 80–90% rezultatą. Antrasis gali būti Volkovas (70–80%), o trečiasis Radajevas (60–70%). Tačiau šie įspūdingi rezultatai nepašalina konkurencijos tarp vietinio elito problemos. Pavyzdžiui, kas vis tiek bus Savčenkos įpėdinis artėjančiuose rinkimuose? Arba kas gali pasipriešinti Volkovui Mordovijoje, jei jo pagrindinis lobistas Merkuškinas paliks Samaros srities gubernatoriaus postą?

Kaip matome, artėjantys rinkimai kelia daugiau klausimų nei atsakymų. Ir pagrindinis – prie ko prives rinkimai be pasirinkimo? Ar paaštrės slaptas vietinio elito kivirčas? - be abejonės. Ar tokia padėtis ras išeitį būsimose kampanijose savivaldybių ir regionų lygiu? - be jokios abejonės. Galbūt net prezidentinėje – juk daugelis vietinių jėgų norės sugadinti naujai išrinktų valdytojų autoritetą, padėdami sumažinti būsimos prezidentinės kampanijos rezultatus. Juk būtent po Putino prekės ženklu renkami jauni ir mažai žinomi technokratai, kurie ateinančiais metais taps vietinio elito atakų taikiniais. Tokia „tyli konfrontacija“ tarp federalinių ir vietinių grupių gali lemti trečiosios jėgos – Rusijos federalizmo, kurio poreikis, atgimimą. pastaraisiais metais sako vis daugiau ekspertų.

https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

„Jie jums paskambina ir sako: yra geras karjeros pasirinkimas, važiuok“

Kaip valdytojai nušalinami ir skiriami 2017 m

Permės teritorijos gubernatorius atsistatydino ir tikimasi, kad po jo bus pakeisti kiti gubernatoriai. svetainė kalbėjosi su ekspertais ir šaltiniais, kad išsiaiškintų, kaip šiandien priimami ir organizuojami sprendimai atleisti kai kuriuos regionų vadovus, o kitus paskirti. Tai sudėtinga procedūra, kupina formalių ir neoficialių patvirtinimų.

Kaip gubernatoriai išvyksta?

Sprendimas dėl konkretaus gubernatoriaus atsistatydinimo bręsta pamažu – nebent, žinoma, kalbame apie kraštutinius atvejus su regiono vadovo suėmimu, tinklalapiui teigia politologai. buvę darbuotojai prezidento administracija ir Kremliui artimi pašnekovai.

„Atsižvelgiant į tai, kad rugsėjį turime vieną balsavimo dieną, geriausias laikas už planuojamą gubernatoriaus atsistatydinimą – vasario-kovo mėn. Šiuo atveju laikinai einantis prezidento pareigas turi pakankamai laiko įsigilinti į regionų derinimą ir pasiruošti rinkimams. Antrasis atsistatydinimo „langas“ – spalis-lapkritis, iškart po rinkimų. Šis laikotarpis naudojamas, jei regione susiklostė situacija, kai naujajam gubernatoriui reikia daugiau laiko įsijausti. Bet, žinoma, pasitaiko ir ekstremalių situacijų, kai gubernatorius atvyksta į susitikimą prezidento administracijoje ir jam sako: „Parašyk pareiškimą“, – sako prezidento administracijai artimas šaltinis.

Dažniausiai apie savo atsistatydinimą gubernatoriui praneša administracijos vadovas arba pirmasis administracijos vadovo pavaduotojas, prižiūrintis vidaus politinį bloką (dabar Antonas Vaino ir Sergejus Kirijenka). Rečiausiais atvejais, kaip, pavyzdžiui, su buvusiu Tatarstano vadovu Mintimeru Šaimijevu, prezidentas asmeniškai išlygina pensininką (su juo susitiko valstybės vadovas Dmitrijus Medvedevas ir ministras pirmininkas Vladimiras Putinas).

Sprendimas paprastai ruošiamas gana ilgai, kai kuriuose sudėtinguose regionuose tai gali užtrukti iki keturių mėnesių. Kartais kadenciją baigiantis gubernatorius sutinka šį laikotarpį šiek tiek atidėti, o tada regione prasideda neformalus pereinamasis laikotarpis, sako buvęs prezidento administracijos darbuotojas.

„Prezidentas yra galutinis autoritetas. Prieš apsisprendžiant atsistatydinti, jam ruošiamasi analitiniais užrašais, stebėjimu, atsižvelgiama į elito grupių nuomonę. Tada pradedama ieškoti įpėdinių, o pasibaigus pritarimams kažkas iš administracijos vadovybės susitinka su kadenciją baigiančiu valdytoju ir susitaria savo noru parašyti atsistatydinimo laišką bei šios informacijos paskelbimo datą. Tokiame paskutiniame susitikime galite ko nors paprašyti ir išspręsti problemą dėl būsimo darbo. Dažniausiai kadenciją baigiantis gubernatorius sutinkamas pusiaukelėje“, – sako publikacijos šaltinis. Jei gubernatorius išvyksta dėl sveikatos priežasčių, jam gali būti leista palikti įpėdinį.

Gubernatoriaus atsistatydinimo variantų gali būti daug, ir kiekvieną kartą techninė problemos pusė bus skirtinga, sako kitas administracijai artimas šaltinis.

„Kai pastaraisiais metais gubernatorius buvo pradėtas rinkti, o ne skirti, priimant sprendimus imta atsižvelgti į renkamumo veiksnį“, – aiškino šaltinis. – Tačiau tai nėra lemiama, nes jei žmogus turės rimtą palaikymą, jis vis tiek bus išsiųstas į rinkimus ir išrinktas. Bet įsivaizduokime: tarkime, kad baigiasi gubernatoriaus kadencija. Prezidento administracija apibendrina: žiūri į socialinius ir ekonominius rodiklius, ūmius ir lėtinius elito konfliktus, garsių skandalų ir avarijas, rinkimų rezultatus regione, visa tai atsižvelgiama. Tuo pačiu metu suinteresuoti gubernatoriaus atsistatydinimas ar išsaugojimas individualus darbas su įvairiais žmonėmis – nuo ​​prezidento iki administracijos tarnautojų. Laimi tas, kuris stipresnis ir judresnis. Oficialūs dokumentai čia nevaidina ypatingo vaidmens.

Pasak pasakotojo, pagrindinis proceso įvykis – prezidentės susitikimas su administracijos vadovu ar atitinkamu pirmuoju pavaduotoju, kuriame priimamas sprendimas.

„Būna, kad sprendimą dėl pakeitimo priima iš anksto ir asmeniškai priima prezidentas, pavyzdžiui, taip buvo sprendžiamas klausimas dėl Tulos srities gubernatoriaus Vladimiro Gruzdevo pakeitimo Aleksejumi Diuminu“, – sako šaltinis. – Tada administracija veikia tiesiog kaip pirmojo asmens valios vykdytoja. Jei gubernatorius ketina paaukštinti, kaip, pavyzdžiui, Aleksandras Chloponinas iš Krasnojarsko krašto, jam taip pat gali būti leista paskirti įpėdinį, šiuo atveju Levą Kuznecovą. Jei gubernatorius nušalinamas prieš jo valią, paveldėjimas neleidžiamas “, - sako šaltinis.

„Prezidentas gauna informaciją iš įvairių žmonių grupių“, – sako politikos analitikas Dmitrijus Gusevas. – Yra prezidento administracijos politinis blokas, kuris prižiūri Kirijenką. Jie apibendrina valdytojų darbą savo postuose ir siūlo sprendimus. Antroji grupė yra administracijos blokas, atsakingas už sąveiką su saugumo pajėgomis. Jie rengia prezidentui pažymėjimus apie jų vadovaujamus valdytojus. Trečiasis blokas – valdžia, kuri turi savo parametrus valdytojų darbui įvertinti. Yra ir kitų įtakos grupių, tarp jų ir įmonių, kurios vienaip ar kitaip perteikia savo nuomonę prezidentui. Priėmus sprendimą atsistatydinti, prasideda techninio įgyvendinimo procesas“, – sako Gusevas.

„Gubernatoriai išvyksta įvairiais būdais“, – sako Politinės sociologijos centro vadovas Viačeslavas Smirnovas. – Išimtiniais atvejais apie pasitraukimą sužino iš spaudos. Kažkas žino, kad jis išvyks, bet nežino išvykimo datos. Su kitu, skiriant į pareigas, yra numatyta, kad tai būtų vienai kadencijai. Protingas gubernatorius ima prašyti atsistatydinimo pats ir anksčiau laiko, nes geriau nuoširdžiai pasakyti aplinkai, kad jie sako: „Nekandidatuoju į naują kadenciją, rasta nauja. gera vieta dirbti“, nei vėliau atrodyti pašalintam iš darbo. Tačiau yra ženklas. Jeigu artėja pakartotinio paskyrimo terminas ir būsite pašaukti ne pas prezidentę, o pas administracijos vadovą, greičiausiai bus kalbama apie atsistatydinimą. Elite manoma, kad asmeninis susitikimas su prezidentu prieš pat kadencijos pabaigą, atvirkščiai, liudija gerą gubernatoriaus poziciją.

Politologas Leonidas Davydovas mano, kad susitikimų su pirmuoju asmeniu dažnumas neturi įtakos gubernatoriaus išlikimui.

„Jie sako, kad taip atsitiko pastaraisiais metais. Jūs esate gubernatorius, dėl kurio buvo priimtas sprendimas atsistatydinti“, – sako jis. – Pirmiausia jus pakvies pokalbiui vidutinio aukšto lygio pareigūnas, pavyzdžiui, skyriaus vedėjas. vidaus politika ar net jo pavaduotojas, jie pokalbyje išbandys vandenis. Tada jums paskambins viduje esantis kuratorius politinis blokas– jis pasakys, kad yra nuomonė, kad reikia pasitraukti, kad su tavimi pasikalbės dar aukštesnis viršininkas, ir turėk omenyje, kad ši pozicija greičiausiai bus išsakyta. Aukštesnis viršininkas yra administracijos vadovas arba išskirtinio sunkiasvorio atsistatydinimo atvejais tai bus pirmasis šalies žmogus. Tikriausiai atsakysite, kad sutinkate“.

„Sprendimas priimamas remiantis veiksnių kompleksu“, - tęsia Davydovas. – Pavyzdžiui, yra nuolatiniai analitiniai užrašai, į kuriuos žmogus gali patekti. Yra vertinamas pagal parametrus - pavyzdžiui, renkamumo parametras, kuriame atsižvelgiama į dabartinę administracijos vadovybę, kuri visų pirma užsiima kovo mėnesio kampanijos rengimu “, - sakė Davydovas.

Kaip ateina valdytojai

Kai prezidentas nusprendžia, kad tam tikras valdytojas palieka savo postą, prasideda įpėdinio atrankos procesas. Tai gali užtrukti nuo poros savaičių iki kelių mėnesių, išskyrus atvejus, kai sprendimą priima prezidentas vienas.

„Prezidento administracija formuoja trumpą pasiūlymų asmenybių sąrašą, dažniausiai jame lieka du ar trys kandidatai. Prezidentas gali pasirinkti arba atmesti visus pasiūlymus. Jis gali ką nors pasiūlyti pats, gali pasiūlyti tiesiog daugiau pagalvoti. Pirmasis asmuo turi daug bendravimo kanalų, o administracijai pateikus jam pasiūlymus, jis gali prašyti charakteristikų iš kitų žmonių, kurie palaikys vieną iš kandidatų arba pasiūlys savo kandidatams iš trumpojo sąrašo. Vyksta pokalbiai, susitikimai su kandidatais. Tai sudėtingas procesas, ir vis dėlto, kad žmogus sulauktų skambučio ir būtų informuotas, kad dabar jis bus paskirtas gubernatoriumi - taip neįvyksta “, - sako prezidento administracijai artimas šaltinis.

Kitas leidinio šaltinis, taip pat artimas Kremliui, teigia, kad naujojo gubernatoriaus parinkimo scenarijus beveik visada atrodo kitaip.

„Jei iš anksto parenkamas pakaitalas arba jei valdytojui leidžiama pasirinkti įpėdinį, procesas yra techninis“, – sako jis. – Kitais atvejais jie pradeda kandidatų atrankos procesą. Jame dalyvauja ambasada, prezidento administracijos vidaus politikos skyriai, įvairios grupės ir struktūros, įskaitant valstybines korporacijas ir įmones. Visi jie teikia pasiūlymus. Tada jie pirmiausia filtruojami UVP lygmeniu, tada Prezidento administracijos vadovybės lygiu, o tada pateikiami prezidento teismui. Tokiu atveju kandidatą galima pakartoti paskutinę akimirką. Esant tokiai situacijai, jei įtakos grupėms staiga pavyksta išbraukti iš sąrašo prioritetinį kandidatą, jos pasirenka iš likusių trumpajame sąraše esančių žmonių. Pavyzdžiui, tai atsitiko Anatolijų Brovką paskyrus Volgogrado srities gubernatoriumi. Prioritetinis kandidatas buvo Valerijus Jazevas, tačiau paskutinę akimirką paskyrimas buvo atšauktas veikiant „Lukoil“ ir Dmitrijui Medvedevui “, - tvirtina leidinio šaltinis.

Buvusi prezidentės administracijos darbuotoja sako, kad pasitaiko ir sunkių atvejų, kai atsisako pirmenybės kandidatas, o antrasis pagal svarbą pretendentas turi problemų arba yra per jaunas. Pavyzdžiui, tai atsitiko Kaliningrado srityje, kur vietoj Nikolajaus Cukanovo aktoriumi iš pradžių tapo FSB kilęs Jevgenijus Ziničevas, bet po dviejų mėnesių atsisakė viešo posto. Tada vietoj jo Kaliningrado srities vadovu tapo 30-metis Antonas Alikhanovas.

„Kartais sunkiais atvejais aišku, kad kandidatas į regioną turi būti atrenkamas iš išorės, o visi regiono pretendentai išbraukiami iš trumpojo sąrašo. Dažniausiai kandidatus iš išorės siūlo regioną prižiūrinčios verslo grupės ar politiniai klanai. Taip pat kandidatą šiuo atveju gali pasiūlyti administracijos vadovas, Saugumo tarybos nariai, Valstybės Dūmos pirmininkas asmeniniame susitikime su prezidentu. Federacijos tarybos pirmininkė Valentina Matvijenko šiuo klausimu neaktyvi. Pasitaiko ir kurioziškų atvejų. Pavyzdžiui, Anatolijus Chubaisas rekomendavo prezidentui Nikitą Belykhą užimti gubernatoriaus postą “, - sako leidinio šaltinis.

Jis pažymi, kad nereikėtų perdėti politologų rašomų analitinių pastabų administracijai, ypač regiono politologams, svarbos. Leidinio pašnekovas sako nežinantis nė vieno atvejo, kai gubernatoriumi taptų regiono politologų rekomenduotas žmogus. Jis priduria, kad į su regionu dirbančių federalinių politologų nuomonę atsižvelgiama vidaus politikos departamento lygmeniu.

„Būna taip, kaip per rinkimų dieną: vakar žmogus nežinojo, kad šiandien taps gubernatoriumi“, – sako Leonidas Davydovas. – Taisyklingesnė situacija, kai žmogų iškviečia jo mecenatas iš struktūrų, kurios gali lobizuoti savo kandidatą. Yra toks raginimas: sako, tau yra vienas karjeros variantas, važiuok. Retose avarinėse situacijose gali būti kitaip: skambina prezidento administracija, klausia, kur, sako, yra, dabar atvažiuos mašina. Greičiausiai eisite pas UVP vadovą, o paskui iškart pas politinio bloko kuratorių. Tuo pačiu metu bus pradėtas specialus saugumo pajėgų jūsų patikrinimo procesas. O paskui – susitikimas po televizijos kameromis su pirmuoju asmeniu, bet tai ritualinio pobūdžio. Arba susitikimo gali nebūti. Kartais, jei sudarant trumpąjį galimų įpėdinių sąrašą lieka pora kandidatų, atsižvelgiama į tai, kuriai įtakos grupei, įskaitant korporacines, priskirtas regionas. Yra daug pavyzdžių, kai neįmanoma tapti tam tikro regiono valdytoju neprisijungus prie tam tikro subklano.

Ir net paskutiniame naujojo valdytojo skyrimo etape pirmasis asmuo gali pasitarti su kuo nors iš aplinkos ir atšaukti sprendimą dėl paskyrimo bei pasirinkti kitą kandidatą “, - sako Davydovas.

„Nėra vieno algoritmo“, - sutinka Viačeslavas Smirnovas. – Būna, kad pirmas žmogus, kuriam kas nors galėtų rekomenduoti žmogų, yra nulemtas naujojo valdytojo pavardės, arba gali suvaidinti asmeninė pažintis su prezidentu. Tokiu atveju sprendimą vykdantys asmenys gali nežinoti, kas ir kas tam turėjo įtakos. Kita vertus, pavyzdžiui, vadovaujant Dmitrijui Medvedevui, egzistavo sistema, kai administracijoje susitikime su jos vadovu ir pavaduotojais buvo aptariamos pavardės tų, kurie būtų rekomenduotini prezidentui trumpajame sąraše. protokolas, su argumentais, kodėl verta vieną ar kitą įtraukti į sąrašą.asmuo. Nežinau, kaip tokie susitikimai vyksta dabar“, – sakė jis.

Dmitrijus Gusevas pažymi, kad nereikėtų nuvertinti saugumo pajėgų nuomonės, kuri prezidentą pasiekia specialaus patikrinimo metu.

„Pirmiausia administracija apklausia kandidatus iš trumpojo sąrašo, o tada kandidatus vertina saugumo pajėgos. Taip pat nereikia pamiršti, kad iš tikrųjų yra ne vienas, o du gubernatoriaus kabineto raktai: vienas skirtas prezidentui, antrasis – regiono gyventojams “, - priduria Gusevas.

Žinoma, sprendimą vis tiek galiausiai priima prezidentas, reziumuoja Politinės analizės centro vadovas Pavelas Danilinas. „Rengiant naujo regiono vadovo skyrimo tvarką, pagrindinį vaidmenį atlieka prezidento administracija. Būtent ji yra atsakinga už trumpojo kandidatų sąrašo parengimą. Nuo to laiko, kai pats prezidentas siūlė kandidatus į valdytojų postą, administracija ruošėsi, dabar ši tradicija šiek tiek modifikuota, bet visumoje išsaugota“, – sako Danilinas.